요약: 1998년 등록 확대 이후 중국 대학은 캠퍼스 인프라 구축을 적극적으로 추진해 일정한 성과를 거두었습니다. 이 글은 우리나라 대학의 건설사업관리 현황을 분석한 것이다.
키워드: 대학 건설 프로젝트 관리
신중국 건국 이후 우리나라 대학 건설 프로젝트의 발전은 계획경제와 시장경제의 제약을 받아왔지만, 일반 일반적으로 대학의 건설 프로젝트 관리는 점차 절차화되고, 공식화되고, 합법화되고 있습니다. 우리는 대학 건설 프로젝트 관리의 발전을 위한 좋은 기반을 마련하기 위해 경험을 요약하고 이전 프로젝트에서 교훈을 얻어야 합니다.
1 우리나라 대학의 건설 프로젝트 관리 개요
인프라 건설과 전환은 대학 교육, 과학 연구, 산업 발전에 없어서는 안 될 부분입니다. 1977년 우리나라가 대학 입시제도를 공식적으로 복원한 이후, 우리나라 대학의 발전은 각계각층의 주목을 다시 받게 되었습니다.
우리나라의 시장경제가 급속히 발전함에 따라 대학의 자본 건설에 대한 투자도 증가했습니다. 특히 지난 10년간 우리나라 대학의 신축, 개조 및 확장에 대한 투자 금액이 증가했습니다. 전체 학교 예산 지출의 실질적인 증가는 우리나라 대학 역사상 인프라 건설 규모에 새로운 상황을 조성했습니다. 왜냐하면 시간이 지남에 따라, 특히 1950년대에 건설된 대학에서는 물, 전기, 난방과 같은 인프라가 "질적" 관점에서 "양적" 관점에서 현대 대학 교육의 발전을 심각하게 제한했기 때문입니다. "아름다움"의 관점에서 볼 때, 그들은 또한 사람들의 증가하는 물질적, 문화적 요구와 양립할 수 없으며 학교 환경의 교육 기능과 극도로 일치하지 않습니다. 대학의 인프라 건설, 유지, 개조, 장식 및 미화에 필요한 자금은 학교의 일상 운영에서 점점 더 많은 부분을 차지하고 있으며 이러한 건설 프로젝트의 관리 및 통제가 매우 중요합니다. 이를 바탕으로 지난 몇 년 동안 대학 인프라 사업에 종사하는 동지들은 중국 고등 교육의 개혁과 발전에 탁월한 공헌을 했습니다. 이는 주로 다음과 같은 측면에 반영됩니다. 첫째, 대학은 개발 공간 확장에 점점 더 많은 관심을 기울이고 있으며 상당한 성과를 거두었습니다. 둘째, 대학의 교육 건물 및 실험실과 같은 학교 운영의 어려운 조건입니다. 전반적으로 크게 개선되었으며, 셋째, 대학생들의 숙박 및 식사 수준이 크게 향상되었습니다.
과거 대학 공학 프로젝트는 각 대학의 제도적 여건과 환경적 특성에 따라 관리 방식이 달랐다. 대학 물류 사회화 개혁 이전에는 학교와 물류의 관계가 A당과 B당의 관계가 아니었습니다. 학교 기반 시설 프로젝트는 일반적으로 학교 기반 시설 부서와 물류 부서에서 관리했습니다. 두 부서의 관리 방식은 일정 금액 이상의 신규 프로젝트에 대해서는 학교 기반시설 부서에서 기획, 사업 수립 등 엄격한 승인 절차를 거쳐 자금 예산을 결정한 후 입찰을 통해 결정한다. 법에 따라 건설할 수 있도록 건설 당사자, 학교 물류 부서에서 유지 관리 및 개조 작업을 수행하므로 계획 및 예산 책정 또는 팀 결정이 다소 임의적이라는 별명이 붙은 경우가 있습니다. 핑거 프로젝트"입니다. 리더나 부서에서 요청하는 경우는 시간적 제약으로 인해 프로젝트의 설계와 시공이 동시에 이루어지기 때문입니다. 계획이 좋지 않고 비용 관리가 어렵습니다. 프로젝트의 품질은 전적으로 " 건설당사자의 양심"과 건설관리인력의 책임감 및 관리수준. 프로젝트 감리에 참여할 정식 감리팀이 없고, 품질보증에 대한 신뢰도가 낮음. 사회의 진보와 관리의 합법화 및 표준화 요구에 따라 학교 기반 시설 유지 및 개조 프로젝트는 합법화 및 표준화 관리에 포함되어야 하며 국가는 법률에 따라 특별 자금을 관리하고 특별 자금 관리 및 입찰 관리를 실시해야 합니다. 이는 학교에 큰 영향을 미칩니다. 인프라 유지 관리 및 전환은 더 높은 요구 사항을 제시합니다.
예를 들어 북경공업대학교는 2003년에 건설부를 참조하여 "베이징 기술 조달 및 지불 연구소 내부 통제 관리 조치"를 연속적으로 제정했습니다. 재무부, 7개 부처 및 위원회가 공동으로 명령 제30호를 발행했습니다. "공정 건설 프로젝트 입찰 및 입찰 방법"은 "베이징 기술대학교 인프라 개조 및 주택 수리 프로젝트 입찰 및 프로젝트 관리 방법"을 공식화했습니다. 2005. 2006년에는 "북경공업대학 대량 자재 조달 관리 및 입찰 관리에 관한 임시 규정"이 제정되었고 "물류 연간 계획 기금 사용 관리 방법"이 제정되었습니다. 일련의 조치는 대학 기반 시설의 개조 및 수리 프로젝트가 공식 건설 프로젝트의 합법화 및 표준화된 관리를 점차적으로 따를 것임을 나타냅니다.
2 우리나라 대학의 건설엔지니어링 프로젝트 관리에 존재하는 문제점
현재 대학에서는 건설엔지니어링 프로젝트 관리에 큰 중요성을 부여하고 적극적으로 탐색하고 있음에도 불구하고 그러나 고등교육의 지속적인 발전과 시장경제의 영향으로 대학 건설공학 분야의 개혁 추진과 관리 강화, 투자 효율성 및 엔지니어링 건설 수준 제고가 시급하다. . 현재 대학의 건설 프로젝트 관리, 특히 수리 및 개조 과정 중 승인, 내부 통제, 내부 감사, 감독 및 기타 관련 시스템이 충분히 건전하지 않거나 충분히 표준화되지 않았습니다. 더 심각한 문제도 있는데, 대학 건설사업 분야에서는 부패, 뇌물수수 등 범죄가 만연하고 있다는 점이다. 다년간의 엔지니어링 설계 및 관리 경험을 바탕으로 저자는 현재 우리나라 대학의 건설 프로젝트 관리가 직면한 문제는 주로 다음과 같은 측면에 반영되어 있다고 믿습니다.
2.1 대학 물류 사회화도 영향 아래 동일) 대학의 건설부서는 거의 학교 내 건설부서가 장악하고 있었는데, 이러한 건설부서는 대학마다 명칭이 다르며, 일부는 총무실 유지부라고 불리기도 하고, 일부는 유지부라고도 불린다. 총무부. 이름이 무엇이든 성격은 비슷하다. 당시 계획경제의 영향으로 학교 내부 건축사업은 학교에서 직접 총무처 건축과에 맡겨 건축을 맡게 되었는데, 일부 사업은 사업의 입찰단계를 생략했다. 학교 물류부에서도 유지보수 및 개조 프로젝트를 물류부에서 완료해야 한다는 점을 당연하게 여기며, 이를 관리하는 방법은 프로젝트 규모와 프로젝트 진행 요구 사항에 따라 물류 구축 부서에서 조정합니다. 건설. 공사 기간이 짧을 경우 공사 단위가 직접 공사 단계에 들어가거나 심지어 설계 단계를 생략하는 경우도 있으며, 공사 수행 과정의 관리도 공사 부서의 기술 인력이 현장에서 관리한다. 이러한 건설 상태에서는 프로젝트 품질, 프로젝트 비용 및 기타 프로젝트 목표에 대한 효과적인 모니터링 메커니즘이 부족합니다. 이러한 프로젝트에는 "프로젝트 관리"가 없다고 말할 수 있습니다.
국내 대학의 사회화 과정이 심화되고 시장 경제 시스템 개혁이 지속적으로 발전하고 국가 재정 시스템이 개선 및 개선됨에 따라 대학의 건설 엔지니어링 시장은 더 이상 독점이 아닙니다. 물론 학교 물류 부서에서. 학교는 또한 대학 물류의 사회화와 국가 법률 및 금융 시스템에 부합하는 일련의 프로젝트 관리 조치를 공식화했으며 동시에 프로젝트 관리에 대한 인식을 향상했습니다. 시장 경제는 또한 패턴의 다양화와 분산화를 가져왔습니다. 또한, 대학 시장의 상대적 자유화로 인해 높은 자격과 풍부한 건설 경험을 갖춘 일부 건설 회사가 대학 건설 시장에 진출하여 대학의 건물 유지 및 개조 프로젝트에 대한 프로젝트 관리 개념이 형성되었습니다. 그러나 물류 사회화 과정의 깊이가 부족하여 대학은 아직 엔지니어링 시장을 완전히 자유화하지 못하여 엔지니어링 프로젝트 관리에 특정 장애물과 제약을 초래하고 있습니다.
2.2 대학 건설 프로젝트 관리에는 '주변화' 경향이 있습니다
대학 건설 프로젝트 관리의 주요 목적은 한정된 건설 프로젝트를 합리적으로 활용하는 것입니다. 현재 전국의 대학들이 프로젝트 구축 규모를 확대하기 위해 고군분투하고 있지만, 지역적 환경과 자금의 한계로 인해 모든 대학이 불가능합니다. 마음대로 학교 공간을 확장합니다.
한 걸음 물러서면, 학교 공간이 확장되더라도 오래된 캠퍼스 건물의 '노후화'는 현재 전국 대학의 공통 문제이며, 이러한 '노후화' 건물의 개조 및 개조는 또 다른 심각한 문제입니다. 대학 프로젝트 관리에 직면했습니다.
최근 몇 년간 중국 대학에서는 대규모 신축 건물의 프로젝트 관리에 큰 중요성을 부여해 왔습니다. 그들은 대규모 신축 건물에만 상당한 인력, 물적 자원, 재정 자원을 투자해야 한다고 믿습니다. 관리 및 계획은 유지하면서 엔지니어링 관리는 소홀히 하는 것이 소위 대학 엔지니어링 프로젝트 관리의 "소외화" 문제입니다. 실제로 유지보수 및 개조 프로젝트는 대학 엔지니어링 프로젝트의 중요한 부분으로, 학교 엔지니어링 프로젝트의 큰 부분을 차지합니다. 예를 들어, 베이징 공과대학은 2006년 유지보수 및 개조 프로젝트에 800만 위안 이상을 지출했습니다. 이러한 엔지니어링 프로젝트의 자금 출처는 다양하며 따라야 할 관리 방법과 방법도 당연히 다릅니다. 그러나 이러한 엔지니어링 프로젝트의 관리는 건설부 및 재무부와 비교할 수 없습니다. 관련 조항에 따릅니다. 이러한 제한된 자금을 어떻게 학교의 기존 교수 자원 개선에 보다 효율적으로 적용하고, 개선 과정에서 품질을 보장하고 자금을 최대한 관리하는지는 무시할 수 없는 대학 공학 프로젝트 관리의 또 다른 새로운 주제입니다. 대학 엔지니어링 프로젝트 관리의 또 다른 새로운 분야이기도 합니다.
2.3 대학의 건설 프로젝트 관리 예비 작업이 취약합니다.
이러한 약점은 주로 다음 두 가지 측면에서 나타납니다. 첫째, 엔지니어링 건설 프로젝트에 과학적 실증이 부족합니다. 우리나라의 대부분의 대학은 상대적으로 일찍 설립되었으며, 현재 많은 대학의 인프라는 대부분 1970년대 후반 또는 그 이전에 구축되었습니다. 우리나라의 시설은 더 이상 새로운 상황에서 고등교육 발전의 요구를 충족시킬 수 없습니다. 따라서 건설 속도를 높이는 것이 필수적입니다. 그러나 문제는 일부 지도자들의 주관적 의지에만 의존하기보다 어떻게 효과적인 과학적 기획을 수행하느냐이다. 둘째, 캠퍼스 계획을 강화하고 개선해야 한다. 과거에는 대학 캠퍼스가 상대적으로 폐쇄적이었지만, 대학의 규모가 커지고 학생 수가 증가하며 다양한 대학에서 교수, 학습, 연구의 발전이 이루어지면서 이에 대한 수요가 증가하고 있습니다. 학교 인프라는 해마다 증가하고 있으며, 제한된 캠퍼스 공간 내에 학생 기숙사, 구내식당, 슈퍼마켓, 은행, 우체국 등을 건설하는 데 투자함으로써 학교는 교직원, 교직원, 가족, 학생 등이 병원을 떠나지 않고도 문제를 해결할 수 있습니다. 그러나 이러한 기반시설을 건설하는 과정에서는 사업의 긴급성으로 인해 필요한 계획이 부족한 경우가 많으며 때로는 계획을 마음대로 변경하기도 하여 자원과 자금의 낭비가 발생하기도 합니다.
2.4 대학의 자본 건설 관리 모델은 엔지니어링 프로젝트 관리의 개발 요구 사항과 호환되지 않습니다.
현재 상황에 따르면 대부분의 대학과 대학의 자본 건설 관리는 대학은 학교의 행정기능 부서에서 관리 - 인프라 관리는 학과(과, 사무실)에서 수행 . 엔지니어링 건설 활동이 점점 더 시장 지향적으로 변하면서 이러한 관리상의 단점이 점점 더 분명해지고 있습니다.
2.5 대학의 신규 건설 프로젝트에 대한 자금 통제 조치가 마련되어 있지 않습니다
대학의 건설 프로젝트에 대한 자금 조달 출처는 기본적으로 국가 재정 할당 또는 자체 조달입니다. 그러나 최근 몇 년 동안 학교의 엔지니어링 프로젝트에 대한 투자가 부족하여 건설이 시급하여 많은 프로젝트가 서둘러 시작되었습니다. 사업추진단계에서는 많은 협상이 이루어지며, 예산이 추정치를 초과하고, 예산이 추정치를 초과하고, 결산이 예산을 초과하게 됩니다.
3 대학의 건설 프로젝트 관리 문제에 대한 생각과 깨달음
3.1 엔지니어링 프로젝트 초기 단계의 타당성 조사에 더욱 집중하고 강화하며 엔지니어링 의사결정 행동을 표준화합니다.
건설 엔지니어링 프로젝트의 건설 타당성 조사는 엔지니어링 프로젝트 투자의 사전 작업의 핵심이자 중점이며 프로젝트 의사 결정의 중요한 기초이기도합니다. 대학 건설사업은 타당성조사 단계에서 구체적이고 정밀해야 하며, 규모가 큰 사업이라면 민주적인 의사결정 과정을 거쳐야 한다.
첫째, 기능 부서에서는 타당성 조사 보고서를 제출합니다. 좋은 타당성 조사는 주요 건설 프로젝트가 최소의 위험과 최소의 투자로 최대의 사회적 이익을 얻을 수 있도록 하는 최적의 엔지니어링 및 기술 경제 계획이어야 합니다.
3.2 전과정 감사체계 구축 및 개선
대학이 실시하는 전과정 감사는 건설투자, 건설경제활동, 건설실적, 편익 등을 감독하기 위한 것이다. 건설 프로젝트의 전체 과정, 검토 및 평가, 즉 프로젝트 제안부터 프로젝트 완료까지 모든 단계에서 감사 부서는 과학적인 관리 방법을 사용하고 현행법에 따라 엄격하고 진지한 업무 태도를 채택합니다. , 규정 및 관련 조항을 평가하고 프로젝트 투자, 프로젝트 품질, 프로젝트 진행의 3가지 지표와 계약 및 기타 프로젝트 관리 내용을 추적, 적극적 감독, 서비스 및 통제합니다. 대학을 위한 보다 과학적이고 표준화된 투자 의사결정 및 건설 프로젝트 비용 관리 모델을 점차적으로 탐구합니다.
3.3 '대리인 건설 시스템' 구현
최근 몇 년 동안 엔지니어링 건설 분야가 급속도로 발전하여 전체 프로세스 관리 및 PMP 프로젝트 관리가 점차 주류가 되었습니다. 이러한 발전 추세에 맞춰 인프라 관리자는 건설에 대한 전문 지식과 투자 관리 능력을 모두 갖추어야 합니다. 그러나 현재 전국 대학의 실제 상황으로 볼 때, 많은 대학이 이 요구 사항을 충족하지 못하고 있습니다. 따라서 국제적으로 인기 있는 "대리인 건설 시스템"의 구현은 대학에서 인프라 프로젝트를 관리하는 유일한 방법이 되었습니다. “공사대행제도”라 함은 정부투자사업이 해당 자격을 갖춘 사업관리회사 또는 해당 사업관리 능력을 갖춘 기타 기업에 위탁하여 사업 건설기간 동안 법인, 대리출자자 또는 건설단위로서 사업의 건설을 조직 관리하는 제도를 말한다. 규정된 절차를 거친 후 전체 프로젝트 건설 과정의 조직 및 관리를 전적으로 책임지고 공공 프로젝트의 "투자, 건설, 관리 및 사용" 기능 분리를 촉진하고 궁극적으로 투자 통제, 개선 목적을 달성합니다. 전문적인 프로젝트 관리를 통해 투자 효율성과 관리 수준을 향상시킵니다. "대리인 건설 시스템"을 구현한 후 프로젝트 건설 단위는 더 이상 인프라 팀을 구성하기 위해 인력을 할당할 필요가 없으며, 이는 동시에 투자자(정부 또는 대학) 간의 상호 작용 관계를 감소시킵니다. 건설주체와 사용자(예: 대학)가 확립되어 일방이 최종 결정권을 갖는 현상을 어느 정도 방지하는 것은 정당 스타일과 깨끗한 정부 건설을 위한 강력한 조치이자 수단입니다. 대학 인프라 분야의 비리 문제를 근원적으로 해결합니다.
3.4 간부 순환 제도를 시행하고 권력 운용에 대한 감독 메커니즘을 지속적으로 개선합니다.
교육 개혁이 지속적으로 심화됨에 따라 우리는 ****을 예방하고 통제해야 합니다. 간부 관리 시스템은 또한 간부 순환 시스템을 구현하는 교육 개혁의 요구에 적응해야 합니다. 직무 순환이라고도 알려진 직무 순환은 일반적으로 리더십 직위와 특별한 업무 특성을 지닌 특정 비리더 직위를 보유한 직원을 위해 업무 부서 내에서 계획된 직위 변경을 의미하여 권한이 합리적으로 할당될 수 있습니다. 우선, 우리는 재능의 합리적인 최적화를 달성하고 그들의 재능을 최대한 발휘할 수 있습니다. 둘째, 복합인재를 육성하고, 업무 주도력을 향상시키며, 책임감을 강화하고, 더 넓은 범위의 교육을 받으며, 열정과 지속적인 개선, 개척 및 혁신 의식을 자극하고, 종합적인 관리 및 조정 능력을 향상시킬 수 있습니다. 셋째, 성실하고 정직한 정부 건설을 강화하고 업무에 대한 책임감을 높이며 부패 문제의 발생을 방지할 수 있습니다. 동시에 우리는 민주적 감독 체제를 적극적으로 옹호하고 캠퍼스 내 다양한 미디어의 역할을 충분히 발휘해야 합니다.
3.5 우리는 대학의 전반적인 캠퍼스 계획을 매우 중요하게 생각해야 합니다.
오늘날의 기술 및 사회 발전 상황에서 사회화와 개방성은 대학 발전 추세 중 하나가 되었습니다. 고등 교육, 대학의 캠퍼스 계획, 대학 및 도시의 발전 방향은 유기적인 전체로 고려되어야 합니다. 캠퍼스 자체에 관한 한, 대학의 전반적인 건설은 체계적인 프로젝트입니다. 캠퍼스 계획과 관련된 모든 요소는 고려 대상으로 요약되는 동시에 전반적인 상황을 안내하는 것이 강조됩니다. 풍부하고 통일되고 질서 있고 영적인 캠퍼스 분위기를 조성하고 캠퍼스에서 시작되는 고립과 일방적 계획에 반대하는 명확하고 일관된 계획 구조입니다. 특히 신규 캠퍼스 건설에 있어서는 신규 캠퍼스와 기존 캠퍼스의 최적 조합 및 최적 활용 문제를 신중하게 해결해야 합니다. 향후 이러한 새 캠퍼스를 사용하려면 학교는 신중하게 계획하고, 자원을 공유하고, 전반적인 준비를 하고, 역할을 충분히 발휘해야 합니다.
버리거나 부적절하게 사용할 수 없으며, 캠퍼스에 대한 과학적인 계획을 세우기 전에 맹목적으로 토지를 확보하고 성급하게 새 캠퍼스를 짓는 것을 피하는 것이 더욱 중요합니다.
미래를 맞이한 대학 토목공사의 필연적인 탈출구는 사회화와 시장화의 길을 택하는 것이다. 이는 객관적인 법칙과 현실적 조건에 부합하는 선택이자, 국민들의 선택이기도 하다. 업계의 대다수의 사람들이 지식을 가지고 있습니다. 대학의 인프라 건설에 종사하는 직원들이 상황을 더욱 깊이 이해하고, 문제점을 파악하며, 사기를 북돋우고 업무를 개선하여 학교와 국가 교육의 개혁과 발전에 기여할 수 있기를 바랍니다.
참고자료
[1] Zhu Xuehong. 현대 대학의 기본 건설 작업에 대한 몇 가지 생각 [J], 현대 대학 교육, 2004(1).
류윤화. 현 단계의 대학 캠퍼스 환경 구축에 대한 몇 가지 생각에 대한 간략한 논의 [J], 2007(4).
저우완넝, 장웨이. 대학 건설 프로젝트의 에이전시 구축 모델 분석 [J], 2005(6).
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