미국 대통령의 고위 참모를 일반적으로 백악관 참모라고 부른다. 건국 초기에 미국 대통령의 참모는 백악관의 사무원과 질서요원뿐이었다. 1차 세계대전 당시 학자였던 윌슨 대통령은 행정 보좌관이 3명뿐이었고, 백악관에서 보내는 대부분의 문서와 편지의 초안을 작성하고 응답하는 일을 자주 담당했습니다. 1930년대까지 루즈벨트의 뉴딜정책은 연방정부 행정부의 권력을 크게 강화했다. 1939년 행정재편법의 승인을 받아 루즈벨트 대통령은 공식적으로 대통령 보좌관과 참모들로 구성된 팀을 설립했습니다. 그 이후 역대 대통령들은 행정 명령과 입법 발의를 통해 직원의 규모와 권한을 지속적으로 확대해 왔습니다.
닉슨 행정부 시절 백악관 팀의 위상과 권력은 최고조에 달했다. 백악관 팀은 주로 백악관 사무국, 국가안전보장회의, 관리예산국, 경제자문위원회, 정책개발실 및 기타 부서로 구성됩니다. 주요 구성원으로는 백악관 비서실장이 있습니다. , 백악관 대변인, 국가안보보좌관, 대통령 내무보좌관, 대통령 경제보좌관, 기타 대통령 보좌관, 특별보좌관, 수석보좌관, 특별 고문 등. 이러한 기관과 직원은 대통령이 임명하며 상원의 동의나 승인 없이 대통령의 직접적인 지휘를 받습니다. 닉슨이 집권한 뒤 백악관 팀 규모를 3000명 이상으로 늘렸다. 이는 루즈벨트 시절보다 10배 이상 늘어난 것이다. 백악관 참모진이 내각 행정부를 대체해 대통령의 주요 업무 도구가 될 가능성이 크다. 의사결정과 행정.
미국 헌법 체제에서는 내각 장관의 지명과 임명이 정당 정치, 이익 집단, 인종 비율, 정당 선거구, 의회 승인 등 복잡한 요인에 의해 제한되는 경우가 많다. 대통령이나 충성스러운 추종자가 아닙니다. 이 때문에 링컨, 윌슨, 루즈벨트, 닉슨과 같은 '강력한 대통령'은 공식적인 내각 회의를 좋아하지 않으며 주요 결정이 내각 논의를 거의 거치지 않습니다. 또 다른 배경에는 내각 부처가 복잡하고 관료주의가 만연하며 의사결정이 비효율적이어서 대통령이 위축되기 때문이다. 게다가 각 부처의 전문직 공무원들은 배경이 복잡하고, 빠르게 변화하는 대통령에게 충성을 다하지도 않는다. 그렇기 때문에 대통령은 행정부의 충성심과 비밀유지에 대해 늘 자신감이 부족했다.
반대로 백악관 직원은 기밀 유지와 권력에 대한 대통령의 요구를 더 잘 충족할 수 있습니다. 직원들은 오랫동안 대통령을 따라 왔으며, 대통령의 의도를 잘 이해하고, 대통령의 명령에 복종하며, 대통령의 뜻을 가장 충실하게 집행하는 사람들입니다. 이들은 대통령과의 빈번한 접촉을 이용하여 제안, 정치참여, 권력과 총애를 위한 경쟁, 충성심을 행사하고 주요 결정의 수립 및 집행에 직접 참여함으로써 전통적으로 대통령이 갖고 있던 권위를 심각하게 침해하고 있다. 행정부. 미국의 대외 및 국내 정책에 대한 중요한 결정을 내리는 이들은 “민주적으로 선출되거나 입법 승인 없이 임명되지 않은 이름 없는 보좌관”입니다. 이러한 민주주의 원칙 위반의 출현은 헌법 창시자들에게는 예상치 못한 일이었습니다.
내각 부처에 비해 백악관 참모진은 똑똑하고 유능하며 대응력이 뛰어나고 명령이 유연하며 사고력이 풍부하고 창의적이라는 장점을 갖고 있다. 다양한 정부 부서의 업무를 수행하고 행정 효율성을 향상시킵니다. 그러나 대통령이 백악관 직원을 재배치해 내각 위로 승격시키는 것은 심각한 문제를 야기할 수 있다.
우선 백악관 참모진에게 막대한 권력이 쥐어져 있어 의회의 행정부 감독이 무의미해지고, 권력분립과 견제균형의 기본 원칙이 훼손되고 있다는 점이다. 미국 헌법 체계.
둘째, 백악관 직원들은 대통령에게만 책임을 지며, 개인의 영광을 추구할 기회와 고위급 의사결정에 영향력을 행사할 수 있는 기회를 이용하여 민주적으로 만든다. 선출된 대통령은 자기중심적인 제국주의적 사고방식을 발전시키고 대통령의 개인적 권위주의를 오염시킵니다.
결국 백악관 직원의 흥망은 전적으로 대통령의 말에 달려 있습니다. 감사하고 재사용되기 위해서는 큰 야망과 야망을 가진 알려지지 않은 일부 사람들이 위험을 감수하고 법을 위반할 것입니다. 규율을 세우고 권력을 남용해 큰 재앙을 일으키면 반드시 대통령에게 영향을 미칠 것입니다.