' 조랑말' 이' 큰 차'
철본 프로젝트의 새장을 당기는 것은' 거품 불기' 과정과 같다. 2002 년, 불과 몇 달 만에 철본 프로젝트는 최초 200 만 톤의 후판 프로젝트로부터 점차 400 만 톤, 600 만 톤으로 확대되었고, 결국 연간 840 만 톤의 대형 철강 연합 프로젝트가 되었으며, 계획 부지도 2000 무 () 에서 9379 무 () 로 올라갔다.
에 따르면 철본 프로젝트를 위해 2002 년 5 월부터 2003 년 말까지 철본사는 7 개 합자 (단독 소유) 회사를 허위 등록한 혐의를 받고 있다. 규정에 따르면, 이 7 개 합자기업 외측은 등록자본금 1 억 7972 억 달러를 납부해야 하지만, 그 중 독수리 회사 등록자본금 1,200 만 달러만이 기본적으로 제자리에 있고, 다른 1 개 회사는 부분적으로 자리를 잡았고, 나머지 5 개 합자 회사는 지금까지 자본 검증 보고를 하지 않았고, 어떤 자금도 제자리에 있지 않았다.
< P > 철본사는 처음에 상주항으로 이동 부지 확장을 모색하러 갔지만, 그곳에는 사용할 수 있는 토지가 충분하지 않았다. 2002 년 5 월, 다국방과 장석청이 상주시 신북구 위촌정부에 와서 프로젝트에 대해 이야기하자, 마을은 프로젝트가 매력적이라고 생각하고 토지 문제를 해결하겠다고 약속했고, 쌍방이 단번에 합쳐졌다. 그런 다음, 그들은 또 위촌과 작은 자강 () 을 사이에 두고 있는 양중시 서래교진 () 에 왔다. 철본사는 이곳의 14 미터 깊이의 장강 심수해안선을 마음에 들어한 후, 마을과 부두와 석재 공장을 건설할 것을 협상했다.
그러나 서래교진의 프로젝트는 상급 계획 부서의 승인을 받지 못했다. 철본사의 이해에 따르면, 자체 소유 부두에는 생산액과 세금이 없을 것이며, 흡인력을 높이기 위해 상주시 위촌에 있는 캐러마화 실리콘 강 프로젝트를 양중시 서래교진으로 이전할 것을 제안했다. 이렇게 양중시의 프로젝트 계획용지는 500 묘에서 3000 여 묘로 늘어났다. 지방정부 및 관련 부문' 오프사이드'
철강 프로젝트는 국가 거시규제의 중점 산업 프로젝트로, 비교적 규범적인 승인 메커니즘을 갖추고 있다. 입항 비준을 받을 수 있는지 여부는 철본 프로젝트의 말에 오르는 관건이라고 할 수 있다.
< P > 2002 년 5 월 이후, 철본사는 프로젝트를 실시하기 위해, 법인대표 데이국방을 대표하여 7 개 합자 (단독 소유) 회사를 설립하여, 프로젝트화를 0 으로 나누고, 22 개 프로젝트로 나누어 관련 부서에 비준을 신청했다. 그러나 이러한 설계 생산 능력이 투자와 심각하게 일치하지 않는 프로젝트는 승인 과정에서 "녹색 불빛" 입니다.
상급 부서의 비준을 피하기 위해 철본사와 지방정부는 머리를 쥐어짜고 있다고 할 수 있다. 승인 과정에서 상주국가 하이테크 산업 개발구 (고신구) 관리위원회는 전체 프로젝트를 4 개로 나누었다. 이와 함께 토지 등의 수속을 위해 전체 프로젝트를 14 개 인프라 프로젝트로 나누었다.
< P > 고신구경제개발국 국장 왕해핑 (Wang Haiping) 국장은 기자에게 "승인시 우리도 비정상이라고 느꼈고, 이 항목들이 함께 승인을 받으면 승인 권한을 넘어설 것" 이라고 말했다.
상주고신구 관리위원회 주임 사무회의 특집 연구 철본 프로젝트의 추진 문제를 연구, 관련 부처가 서둘러 입항 비준을 완료하도록 요구하다. 한 정보간부는 "당시 구내에서 여러 차례 프로젝트 추진회가 열렸고, 비준 수속을 가속화할 것을 요구했고, 프로젝트를 분할하지 않으면 상급자에게 신고해야 했다. 1 년 반 동안 비준할 수 없었다" 고 말했다. 기자의 조사에 따르면 첨단구 관리위원회는 2003 년 9 월 17 일 하루만에 철본립항목 분할 12 개 인프라 프로젝트를 비준했다. 이와 함께 양중시는 시위원회의 주요 지도부 팀장, 각 기능부 책임자가 참여하는 철본 프로젝트 지도부를 설립하고 철본 프로젝트 추진회를 속속 개최했다.
투자 규모와 승인 권한에 따라 철본 프로젝트는 국무원 관련 부서에 승인을 받아야 한다. 그러나 현지 정부 및 관련 부처가 월권을 위반하여 총 투자액이 105 억 9000 만 위안에 달하는 프로젝트를 비준했다.
< P >-하이테크 지역 관리위원회는 2002 년 9 월 철본사와 독수리 연합사가 총 투자액 9000 만 달러에 가까운 프로젝트를 3 개 2980 만 달러의 제철 제강, 제강, 압연 프로젝트로 분할하도록 승인했다. 성국토부에 사업지를 신고하기 위해 2003 년 8 월부터 10 월까지 고신구 경제발전국은 철본사가 속한 4 개 합자회사의 건설공사를 12 개 프로젝트로 분할하는 것을 승인했다. < P >-장쑤 성 발전계획위원회는 2003 년 4 월부터 11 월까지 철본사가 150 만톤 후판 프로젝트, 실리콘 시스템 공사 등을 건설하는 것을 위반, 월권 또는 절차에 따라 비준하지 않고 총 58 억원을 투자했다. < P >-양중시발전계획과 경제무역국 및 외경무역국은 2003 년 8 월 철본사와 이글연합사가 합작으로 진강철본 캐러마화 유한회사를 설립하여 양중에서 캐러마화 프로젝트를 건설할 것을 비준했다. 직능 부서의 실직 위반으로 경작지 보호 제도가 시행되기 어려워졌다.많은 간부들이 철본 프로젝트의 위법 토지에 대해 불가사의하다. 철본사가 건설을 시작한 지 9 개월 만에 토지 6541 무 () 를 점유했다. 규정에 따르면, 이렇게 많은 토지를 점유하고, 특히 기본 농지는 반드시 국무부에 보고하여 비준해야 한다. 수토 책임 있는 지방정부와 국토부, 감독 책임은 어디로 갔나요?
법에 따르면 건설용지는 농지를 점유해야 하며, 먼저 농용지 전용 승인 절차를 밟아야 하며, 성급 이상 국토부의 비준을 거쳐 구체적인 프로젝트에 공급지를 시행한 후에야 국토부가 정부를 대표해 마을급 조직과 징집보상 안협정을 체결할 수 있다. 그래야 기업이 공사에 들어갈 수 있다. 철본 프로젝트의 점유 과정을 보면 전체 수속은 기본적으로' 거꾸로' 이다.
2003 년 5 월, 토지 신고 수속을 거치지 않고 상주시 국토국 신북지국은 철본 프로젝트 철거를 위한 공고를 내고 "2003 년 6 월 30 일까지 모든 이동 주택을 철거하고, 기한이 지난 사람은 법에 따라 처리한다" 고 밝혔다.
신북구 위촌정부가 한 걸음 더 앞당겼고, 그해 4 월 위촌촌 정부는 철본 사업 철거 안치에 관한 관련 규정을 발표하고 월권과 촌민팀과 토지징용협정을 체결했다. 양중시 서래교진은 징발 비준이 끝나기 전에 징발 철거 작업도 앞당겨 실시하였다.
2003 년 8 월, 양중시국토국은 서래교진 정부가 무단으로 230 무 () 의 철본 프로젝트 안치주택 건설 과태료 76 만원을 차지했지만, 철본 프로젝트의 다른 대량의 불법 부지는 처벌되지 않았다.
더 심각한 것은 관련 국토관리부가 철본 프로젝트에 대해 불법 점유 관련 수속을 재발급한다는 점이다. 기자는 상주시 국토자원국에서 철본 사업지 신고, 비준상황 일정표에서 철본 프로젝트가 상주시의 5988 무 () 토지에서 상주시 신북구분세 배치 ***14 개 배치를 상주시 국토자원국에 신고한 것을 보았다. 상주시 국토자원국은 이어 장쑤 성 국토자원청에 세 배치로 보고했다.
2003 년 12 월 20 일, 성 국토자원청은 하루 만에 철본사가 전체 토지로 분할한 14 개 토지프로젝트를 비준해 철본 사업 일부를 불법으로 합법화했다.
< P > 철본사는 토지신고 수속이 아직 승인되지 않은 상태에서 읍정부와의 투자협정만으로 스스로 입장하여 불법 부지를 차지하며 대량의 경작지를 파괴해 위촌, 서래교진 2000 여 가구, 6000 여 농민이 철거를 강요당하고 유랑했다.
< P > 국무원 개발연구센터의 관련 전문가들은 먼저 차에 타고 표를 사고 먼저 일을 한 다음 승인하는 것이 요즘 일부 지방에서 지방경제를 발전시키는 웅장한 이유라고 생각한다. 바로 이런 위법 위반행위로 국가의 가장 엄격한 경지 보호 제도가 실재하지 못하게 했다. 6 개 금융기관' 집단 함락' 철본사는 허위 재무제표를 제공하여 은행 신용과 대출을 속이고, 은행 유동자금 대출 20 여억원을 고정자산 투자에 유용해 큰 위험을 초래하고 있다. 사람들은 6 개 금융기관이 왜' 집단 함락' 하여 철본 프로젝트에' 혈본' 을 지불했는가?
상주시의 많은 간부, 군중들은 이전에 철본사와 다이국방을 들어본 적이 없지만 국무부가 조사 상황을 발표한 후에야 이 기업을 알게 되었다고 말했다. 그러나, 많은 은행들은 그에 대해' 애정이 독특하다' 고 생각한다. 국무원 검사팀의 조사에 따르면 2004 년 2 월 말 현재 중국은행 상주지점 등 금융기관은 철본사와 관련 기업에 대한 총 신용 잔액을 인민폐 43 억 3900 만 위안으로 할인한 것으로 나타났다. 그중 25 억 6000 만 위안의 은행 대출이 실제로 프로젝트에 투입됐다.
상주시 은감국 국장 진중운은 "6 개 은행이 철본 프로젝트와 관련된 대출이 160 여 개 있는데, 그중 중국은행 상주지점이 가장 많아 50 ~ 60 건이 있다" 고 고백했다. 철본사의 규모는 크지 않지만, 은행은 오히려 거액의 편지를 보내 이해하기 어렵다. "
관계자에 따르면 철본 프로젝트와 관련된 중행, 건설은행, 농은행 등 여러 은행 지사가 경쟁을 위해 고객 정보는 내부 통제로 서로 소통하지 않는 것으로 분석됐다. 중행은 2003 년 5 월부터 철본에 대한 첫 투자를 시작했다.
< P > 철본사의 10 개 계열사도 규정을 위반하고 상호 보증을 했지만 대출을 제공하는 6 개 은행 중 어느 것도 발견하지 못하여 은행이 기업에 많은 신용을 갖게 되었고, 중국은행 상주지점만 장쑤 철본에 대한 신용 개방액은 16 억 3800 만원에 달했다.
상주 금융부문의 한 인사에 따르면 6 개 은행이 동시에 소용돌이에 빠져 있는 한 가지 중요한 이유는 금융기관이 대출 전 심사와 대출 후 감시를 중시하지 않아 지방정부가 지원하는 프로젝트가 믿을 만하고 교훈이 깊다는 것이다. 표면적으로 볼 때 철본사는 여러 가지 수단을 취하여 은행 대출을 이전했지만, 철본사가 어떻게 0 을 이루든, 어떻게 허위재무제표를 제공하든, 수억 위안의 유동자금을 빌려서 철본의 새 프로젝트에 유용하면 은행은 마음속으로 헤아릴 수 없을 것이다. 중국 은행 상주지점이 고정자산투자심대출 규정을 피하기 위해 대출투자유동자금 형태를 채택해 철본사가 투자로 전용하도록 방임한 것으로 조사됐다.
관련 규정에 따르면, 새 프로젝트는 국가 산업 정책, 토지, 환경 보호 등의 요구 사항을 충족해야 하며, 입항과 승인 적법한 절차를 거쳐야 은행이 신용 지원을 할 수 있다. 철본 사건은 이 은행들의 위험의식이 너무 약해 철본사의 신용등급에 대한 심각한 실수가 있어 집행 정책에서 중대한 편차가 발생했다는 것을 폭로했다. 철본 프로젝트가 아직 합법적인 비준문을 취득하지 못하자 6 개 금융기관이 경쟁적으로 대출을 발행하기 시작했는데, 그중에서도 농업은행은 국가현금관리규정을 심각하게 위반하고, 최대 일일 현금지불은 천만 위안에 달한다. 직능 부문 집단' 부재'
오염 문제는 철본 프로젝트 말 속 군중이 반영한 초점 중 하나다. 특히 캐러멜, 실리콘 강철 고오염 프로젝트가 양중말에 올라간다는 소식이 전해지자 많은 시민들의 강한 반대를 불러일으켰다. 양중은 전국 최초의 생태 시범 도시로,' 수상가든' 이라는 명성을 가지고 있으며, 이런 고오염 프로젝트에 오르는 것은 현지 환경에 가져온 숨겨진 위험을 짐작할 수 있다.
관련 규정에 따르면 총 투자액 2 억원 이상의 철강공사는 국가환경보호총국이 환경영향평가서류 승인을 담당하고 있다. 철본사의 캐러마화 프로젝트는 총 2980 만 달러를 투자하고, 연간 코크스는 60 만 톤에 달하며, 상해보강초화공장의 연간 생산능력을 능가하며, 국가환경보호총국에 보고하여 환경영향평가를 승인해야 한다.
< P > 사실, 캐러마화 프로젝트는 승인되지 않았고, 철본사는 무단으로 공사를 시작했는데, 현재 프로젝트 현장에는 이미 수 미터 깊이의 석회가 깔려 있고, 말뚝 기초는 10 ~ 20 미터를 쳐서 경작지가 모두 파괴되어 개간할 수 없게 되었다.
규정에 따르면 건설 프로젝트 환경 보호 결론이 나올 때까지 풀 한 포기 나무 한 그루도 움직일 수 없다. 기자의 조사에 따르면 철본사는 환경부문 예심 등록총 ***8 개 신규 프로젝트를 제출하며 환경부문의 환경영향평가 비준을 통과하지 못했고, 그 중 6 개 프로젝트는 이미 위법으로 착공했다.
지방정부 및 관련 부처가 환경평가법을 무시하는 문제도 두드러진다. 장쑤 성 발전계획위원회, 상주고신구 경제발전국, 양중시발전계획, 경제무역국 등은 환경부문이 환경영향평가서를 승인하지 않은 상태에서 철본사의 관련 프로젝트 연구보고를 무단으로 비준해' 중화인민공화국 * * * 과 국환경영향평가법' 관련 규정을 위반했다.
상주시와 양중시 환경부는 투자 규모에 따라 승인을 받을 권리가 없고' 한 번 건너서' 상급 환경부문으로 보내는 것으로 나타났다. 기자의 조사에 따르면 지방환경보호부는 모두 이들 프로젝트의 환경예심에 참여해 통과됐다. 장쑤 성 환경청 청장 사진화 () 는 철본사의 위법 착공은 주로 기업이 환경평가법을 무시하지만 환경부문에도 순찰이 부족하고 감독이 약하며 법 집행이 엄격하지 않은 문제가 있다고 말했다. 비준할 권리가 없더라도 기업의 위법 착공 행위에 대해서는 제때에 제지하고 상부에 보고해야 한다.