금문협정은 양안이 다시 사상자 비극을 피하기 위해 사도인의 송환 문제를 절실히 해결하기 위해 중국 적십자사는 대만 적십자사에 북송작업협정을 체결하고 사도인 송환을 규범절차에 포함시켜 양안 적십자회 조직의 간증하에 송환 작업을 진행할 것을 권고했다. 1990 년 9 월 11 일 오전, 한창림 중국 적십자회 사무총장 등 4 명은 백저적십자기가 걸려 있는 철껍질선을 타고 샤먼 동도부두에서 출발해 금문쪽으로 곧장 항해했다. 투숙하는' 자애신장' 에서 한창림 등은 대만 적십자 사무총장 진창문 등과 양안 적십자 조직 참여 증인 주관부의 해상 송환 집행에 관한 협상을 진행한 뒤 12 일 협정에 서명했다. 양측은 실질적으로 문제를 해결하고 아직 해결하기 어려운 양안 정치적 갈등을 피하는 실무정신으로 본국 송환의 원칙, 대상, 송환 절차 등에 대해 명확한 규정을 했다. 금문협정' 은 1949 년 이후 해협 양안이 각각 권한을 부여한 민간단체가 체결한 첫 서면협정이다.