리장공판중앙
(산시성 토지자원부, 산시성 태원, 030012)
최근 몇 년간 광물자원 간의 모순이 그리고 경제 성장은 점점 더 눈에 띄게 되었습니다. 당중앙위원회와 국무원은 이를 매우 중시한다. 후진타오 총서기는 올해 인구, 자원, 환경에 관한 중앙심포지엄에서 공공복지 지질조사를 효과적으로 강화하고 결과와 서비스 수준의 질을 지속적으로 향상시켜야 한다고 강조했습니다. 중요한 광물자원의 탐사 및 개발을 늘리고 지속적인 자원을 늘립니다. 원자바오(溫家寶) 총리는 '정부 업무 보고'에서 석유 등 중요 자원의 탐사 및 개발을 가속화하고 에너지 및 중요 원자재의 현재 수급 모순을 완화하며 안정적이고 빠른 경제 발전을 유지하는 것이 국가의 중요한 임무라고 지적했습니다. 올해의 작품. 올해 4월 2일부터 3일까지 국토자원부 장관 Sun Wensheng은 작업을 점검하기 위해 Shanxi를 방문하면서 지질 탐사 팀이 계획 경제의 범위에 머물 수 없으며 확고히 따라야 함을 분명히 지적했습니다. 시장경제 방식. 개혁을 심화하여 지질사업의 근본적 변혁을 힘차게 추진하고 사회주의 시장경제제도에 부합되는 지질사업의 역동적인 새 제도와 메커니즘을 건립, 보완하며 공공복지지질사업을 선두주자이자 상업지질사업으로 하는 새로운 체제를 형성한다. 공공복지와 상업지질사업이 주체가 되어 서로 발전하며 선순환을 만들어가는 새로운 패턴입니다. 이러한 중요한 지시사항은 광물자원 공급 확보의 시급성을 드러내고, 새로운 시대에 지질학적 사업을 더욱 강화할 방향을 제시합니다.
신중국 건국 이후 지질학적 연구는 전 세계의 주목을 받는 눈부신 성과를 거두었습니다. 그러나 경제와 사회의 지속적이고 빠른 발전으로 인해 우리나라의 검증된 광물자원 매장량은 점점 더 수요를 충족시킬 수 없게 되었습니다. 현재 우리나라는 전면적으로 샤오캉사회를 건설하는 새로운 역사적 단계에 처해있습니다.경제발전을 담보하려면 충분한 광물자원이 필요하며 에너지와 광물의 수급 모순이 매우 두드러집니다. 석유, 철, 구리, 칼륨염 등 전략광물자원의 매장량은 심각하게 부족합니다. 새로운 정세에 직면하여 지질학사업은 현문제를 면밀히 분석하고 과학적 발전관을 지침으로 삼아 문제해결방안을 연구하며 지질탐사사업의 새로운 메커니즘을 점차 확립하고 광물자원을 보장하는 능력을 제고하기 위해 노력해야 한다.
1. 현행 지질탐사사업이 직면한 문제점
1998년 '3대조치'가 공포·시행된 이후 지질탐사사업 분야에서 갈등이 두드러졌다. 다섯 가지 측면으로 드러났다.
(1) 경제 시스템 개혁으로 인해 국가의 지질 탐사에 대한 연간 투자가 해마다 감소하고 있으며 이는 급속한 경제 발전에 따른 자원 수요 증가와 충돌하고 있습니다.
(2) 광물자원의 신규 매장량 감소와 보유 매장량의 해마다 소비 증가 사이의 모순.
(3) 광산 상황이 개선되고 투자 환경이 개선됨에 따라 소셜 펀드가 광산 분야에 투자해 왔으며 광물 자원의 상대적 희소성 사이에 모순이 있습니다.
(4) 시장 경제 상황에서 광물 자원의 시장 지향적 할당 메커니즘이 형성되었지만 여전히 자원 할당의 "이중 경로 시스템"이 존재합니다. 불평등한 경쟁적 위치에 있는 기업과 민간 기업.
(5) 지질 탐사 팀이 현지화되고 기업 중심으로 된 후에는 국가에서 할당하는 지질 탐사 비용이 상대적으로 적습니다. 지질 탐사 팀의 구성은 생존을 위해 이러한 비용에만 의존해서는 안됩니다. , 그러나 또한 재생산에 투자하기 위해 이러한 비용에 의존합니다.
이러한 모순이 형성되는 것은 광물자원의 공급이 잘사는 사회를 건설하는 속도를 전면적으로 심각하게 제한한다는 사실에 기인한다. 특히, 석유, 가스, 석탄 등 중요 광물자원의 공급 부족으로 인해 광물자원 가격이 급등하고 있으며, 광물자원에 대한 투자수익률이 높기 때문에 이에 대한 투자를 위한 사회적 자금도 많이 유입되고 있습니다. 광산 분야. 둘째, 지질탐사체계 개편으로 인해 기존 체계가 붕괴되고 새로운 체계가 확립되지 못하였으며, 공공복지사업과 상업지질사업이 완전히 분리되지 못하였다. 예를 들어, 각 도 지질조사국은 도지질조사국의 관리 하에 있으며, 공공복지 지질조사 업무 중에 귀중한 탐사 단서를 발견한 후, 사회에 봉사하기 위해 조사 결과를 대중에게 공개하지 않았습니다. 이후 상업적인 탐사와 개발을 진행하게 되면서 공공복지 업무가 공공복지가 아닌 상황이 되었고, 상업적인 광물 탐사도 활발하지 못한 상황이 되었습니다.
셋째, 광산개발에 있어 광물자원의 자유로운 할당과 값싼 점유 및 이용으로 인해 막대한 파괴와 자원낭비를 초래하는 현상이 여전히 존재하고 있다.
II. 광물권 가격에 대한 새로운 탐사 메커니즘 구축
현재 지질 탐사 작업의 기존 문제점을 고려하여 광물 자원에 대한 지질 탐사를 적극적으로 수행하고 있습니다. 산시성에서는 경영이 다음과 같은 개혁을 거쳤습니다.
(1) 광업권 관리를 더욱 심화 및 강화하고 광업권 관리에 관한 법률 및 규정을 개선합니다.
완전한 연구를 바탕으로 실제 상황과 결합하여 산시성 광물 자원 관리의 "산시성 광업권 공개 양도에 관한 임시 규정"(산시성 인민 정부 명령 제164호) 및 "광업권 입찰, 경매 및 상장 시행 규칙" 산시성(시험)'을 채택하여 광업권 유료 이용 시스템을 전면적으로 실시하고 통일되고 경쟁적이며 개방적이고 질서 있는 광업권 시장을 구축합니다. 승인된 석탄 탐사권 신청 문제를 해결하고, 자원 자산 관리를 실시하고, 석탄 탐사권 평가 방법을 개혁하고, 석탄 탐사권 평가 가격을 인상하기 위해 산시성 토지자원부는 "산시성 부서"를 발행했습니다. 탄광광업권 평가 및 결과 확인에 관한 토지자원의 평가 및 '대금지급(시행)에 관한 규정' 등의 조치를 취하고, '탐사권 및 광업권 대가의 국민자본기금 환산 관리조치'를 엄격히 이행한다. " 원칙적으로 광업권의 대가를 국가자금으로 이전하는 것을 허용하지 않으며, 지방자치단체가 모든 유형의 자산을 동등하게 취급하는 환경을 조성하기 위해 노력합니다. 광업회사를 위한 공평한 경쟁의 장
(2) 광업권의 유료 공개 양도를 포괄적으로 시행하고 자원 자산의 가치를 입증합니다.
'산시성 광업권 공개 양도에 관한 임시 규정'에서, 앞으로는 국토자원부와 지방정부의 승인을 제외하고 새로 설립된 모든 광업권은 더 이상 행정심사 및 승인을 거치지 않고 모두 공개적으로 양도될 것임을 분명히 했습니다. "산시성 광업권 입찰, 경매 및 상장 실시 규칙"에 따라 광업권 공개 양도 시스템이 더욱 정교해졌습니다. 현재, 석탄광물을 제외하고, 우리 성에서 새로 설립된 모든 광물 채굴권과 기타 광물 탐사권은 공개적으로 양도되었으며, 석탄 채굴권에 대한 행정심사 및 비준은 중단되었습니다. 2004년 상반기에 공개이전 예정인 5개 석탄광산권은 도정부에 보고되었으며, 도정부의 승인을 거쳐 공식적으로 일반이양될 예정이다. 2005년 7월말 현재 우리성에서 공개적으로 탐사권을 양도한 경우는 68건, 양도가격은 1억 8,026만 위안(양도 방식에 따라 나누어지며 경매가 33건, 양도가가 1억 5,858만 위안, 상장지가 34개)이다. , 이전 가격은 1,909만 위안이며, 성 및 시에 따르면 1건의 이전 가격이 258만 위안으로 성급 공공 이전이 9,462만 위안입니다. ; 지방자치단체 차원의 환승은 57건이며, 양도가격은 8,564만 위안입니다. 광업권 양도 1,349건, 양도가격 3억 7,612만 위안(양도방법에 따라 구분, 경매 41건, 양도가 3억 2,074만 위안, 입찰 4건, 양도가 108만 위안, 1,304건) 발행에 따르면 양도 가격은 5,430만 위안이며, 허가 당국의 분류에 따르면 성급 양도가 60건, 시급 양도가가 1,273건이었습니다. 가격 5,336만 위안, 현급 16개 환승, 양도 가격 460,000위안).
(3) 광업권 이전 가격을 사용하여 새로운 광물 탐사 메커니즘을 구축합니다
2005년 6월 27일, 산시성 인민 정부 제52차 집행회의 심의 후, 산시성의 새로운 광업권 가격 전망 메커니즘은 공식적으로 채택되었으며 구체적인 내용은 다음과 같습니다.
1. 광업권 가격 탐사 프로젝트의 투자 방향과 탐사 초점을 명확히 했습니다.
(1) 사회 전체에 봉사하는 기본 및 공공 복지 지질 탐사 작업의 강도를 높입니다. 추가 지질 작업을 위한 광물 정보를 제공합니다.
(2) 우리 성에서 석탄, 보크사이트, 철, 다금속 광석, 백운석 광석(마그네슘 제련용) 및 기타 시급히 필요한 광물 탐사를 적극적으로 수행하고, 자금을 모으고, 투자를 보장하며, 광석을 찾아 획기적인 발전을 이루고 자원 매장량을 확대하세요.
(3) 중티아오산 구리 광산 지역과 같은 위기 광산의 2차 자원 탐사 및 개발을 계속 강화하고 경계를 탐색하며 광산의 수명을 연장하고 오래된 광산에서 새로운 활력을 개발합니다.
(4) 빈곤 지역의 지질 탐사 작업을 강화하고 해당 지역의 새로운 산업 및 경제 성장 지점 형성을 촉진합니다.
2. 광업권 가격 탐사 프로젝트의 구체적인 운영 방법에 관한 규정
(1) 기본 및 공공 복지 지질 조사 프로젝트는 원칙적으로 공개 입찰을 통해 건설 여부를 결정합니다. 단위. 다만, 탐사단위는 지질탐사단위의 예비 지질탐사 업무를 토대로 입찰을 통해 결정될 수도 있다.
(2) 전략적 및 상업적 광업권 가격 탐사 프로젝트의 경우, 초기 지질 데이터를 마스터하는 데 있어 국유 지질 탐사 기관의 기술적 이점을 최대한 활용하고 프로젝트 방법을 채택해야 합니다. 지질 탐사 단위별 신고, 선정된 프로젝트에 대한 전문가 평가, 전문가들이 탐사 건설 계획을 검토하고 탐사 자금 규모를 결정하여 이를 성 정부에 제출하여 승인을 받은 후 프로젝트를 신청하는 지질 탐사 단위에 위임하여 프로젝트를 구성합니다. 건설.
(3) 국무원의 "지질탐사팀 개혁심화 관련 문제에 관한 고시"(국반파[2003] 제76호)의 정신에 따라, 가격 항목의 경우, 과거 지질탐사에 대한 투자를 먼저 평가하고 확인한 후 채굴권의 가격을 투자하여 지속적인 탐사를 해야 합니다.
(4) 광업권 가격 탐사 프로젝트로 형성된 지질 탐사 결과는 지질 탐사의 전환을 가속화하기 위해 공개 입찰(입찰, 경매, 상장)을 통해 지방 국토자원부에 양도됩니다. 실제 생산성으로 이어집니다.
(5) 광업권 가격 탐사 프로젝트, 광업권 소유자는 산시성 토지자원부입니다.
3. 광업권 가격 탐사 프로젝트에 대한 소득 분배 메커니즘 시작
광업권 가격 탐사 프로젝트의 공개 이전 후 실현된 광업권 수입은 먼저 국가 탐사 투자금을 상환하고 광업권 가격의 점진적인 발전으로 국가는 충분한 탐사 자금을 확보할 수 있었습니다. 프리미엄 부분은 도, 시, 군, 지질탐사 단위에 따라 탄광의 경우 6:2:1:1, 기타 광물의 경우 4:2:2:2로 구분됩니다.
3. 새로운 광업권 탐사 메커니즘의 의의
(1) 국가 지질 탐사에 대한 투자 부족 문제 해결
현재 국가 지질 탐사에서 탐사 투자 광업권 가격이 하락함에 따라 새로운 광업권 탐사 메커니즘은 광업권 이전 가격(연간 약 1억 위안)을 최대한 활용하여 지질 탐사에 대한 국가 투자 부족을 보완하고 패시브를 신속하게 변경합니다. 광물 탐사 상황, 특히 석탄 및 보크사이트 광물 자원 탐사는 빠른 결과를 얻을 수 있으며 광물 자원의 부족한 공급을 즉시 완화할 수 있습니다.
(2) 탐사에 대한 모든 수준의 정부와 지질 탐사 부서의 열정을 동원
광업권 가격에 기반한 새로운 탐사 메커니즘은 탐사 자금을 위한 롤링 개발 메커니즘을 확립했습니다. 주정부는 채굴권 양도가격을 이용해 지질탐사를 위한 탐사자금을 마련하고, 경제적 가치가 있는 광물 토지가 발견되지 않으면 주정부의 승인을 거쳐 탕감되며 투자위험은 주정부가 부담하게 된다. 귀중한 광물 토지가 발견되면 정부는 공공 이전을 조직할 것입니다. 양도 가격은 먼저 지질 탐사에 대한 이전 투자를 상환하여 지질 탐사 자금 축적을 효과적으로 보충합니다. 광물권 양도 가격으로 인한 순이익은 투자자, 지질 탐사 기관, 자원이 소재한 정부 간에 합리적으로 분배되어야 합니다. 투자 정부가 공유하는 순이익은 지질 탐사 자금의 범위에 포함되어 지질 탐사 자금의 지속적인 발전을 보장하고 광업권 가격 전망 메커니즘을 촉진하여 선순환을 형성합니다. 이는 광물 탐사에 대한 각급 정부, 특히 지질 탐사 단위의 열정을 동원하고 새 시대의 지질 탐사 작업에 새로운 활력을 불어넣습니다.
(3) 기초 및 공공 복지 지질 탐사 작업의 강도를 높이고 상업용 광물 탐사에 대한 투자 위험을 줄입니다.
국가 지질 탐사 투자 감소로 인해 20일부터 1990년대 이후 기초 및 공공복지 지질탐사 활동은 거의 이루어지지 않았다. 서부개발전략을 시행한 이후 국가는 기본 및 공공 복지 지질 탐사 사업에 중점을 두기 시작했습니다. 그러나 자금의 제약으로 인해 우리 성에서는 기본 및 공공 복지 지질 탐사 작업이 기본적으로 수행되지 않았습니다. 더욱이, 광산 개발의 강도가 계속 증가함에 따라 추가 상업용 광물 탐사에 사용할 수 있는 대상 지역이 계속 감소하고 있으며 상업용 지질 탐사에 대한 투자 위험이 계속 증가하고 있습니다. 우리 성에서는 광업권 가격 탐사를 위한 새로운 메커니즘을 구축한 후 공공 복지 지질 작업과 상업 지질 작업의 조화로운 발전에 중점을 두었습니다.
최근 몇 년 동안 광권 탐사 프로젝트는 주로 공공 복지 지질 조사를 기반으로 하여 기본 지역 지질 조사, 지역 광물 지질 조사, 지역 수문 지질 조사, 지역 지구 물리학 및 지구 화학적 조사를 주로 수행하고 추가 지질 조사의 기초를 제공합니다. .탐사작업은 기본정보를 제공합니다. 동시에 일부 상업 지질 탐사 프로젝트도 준비되어 단기적으로 자원 공급이 부족한 상황을 바꾸고 자원 공급에 대한 압력을 완화하기 위해 노력하고 있습니다.
(4) 지질 탐사 결과의 실제 생산성 전환을 가속화
광업권 가격 탐사 프로젝트, 탐사권은 지방 토지 및 자원 관리 부서에 등록되어 유리합니다. 정부는 탐사권 운영을 통제한다. 지질 탐사 작업에 돌파구가 생기고 추가 탐사 또는 개발이 가능한 광물 자원이 발견되면 성 토지 자원 관리 부서는 즉시 탐사 권리의 공개 양도를 조직할 수 있습니다. 이는 입찰자의 투자위험을 감소시킬 뿐만 아니라 지질탐사 결과를 신속하게 실제 생산성으로 전환시켜 국민경제의 안정적인 발전을 보장합니다.
(5) 국가 경제의 발전을 보장하기 위한 광물 자원의 능력 향상
광물 자원의 보장 능력을 향상시키기 위해 새로운 광업권 탐사 메커니즘이 기반을 두고 있습니다. 우리 지역의 경제 발전에 시급히 필요한 광물(석탄, 철, 알루미늄, 다금속 광물 등) 탐사를 목표로 하며, 위기 광산 매장량 자원 해결에 중점을 두고 전략 분야의 새로운 돌파구를 마련하기 위해 노력하고 있습니다. 광물 탐사. 우리는 이 유리한 기회를 활용하여 국가 에너지 안보 전략을 실행하고 성의 석탄층 메탄 및 석탄 자원에 대한 연구 조사를 강화하며 에너지 공급 경로를 확대하고 에너지 구조 조정을 추진해야 합니다. 서부 지역의 발전 속도에 맞춰 고체 광물 탐사 분야에서 최전선을 더욱 단축하고 노력을 집중하며 핵심 지역, 핵심 광물 자원 잠재력 및 대형 및 초대형 탐사에 대한 조사를 강화합니다. 우리 지역의 새로운 에너지, 중화학 산업 기반 구축을 위한 자원을 제공하기 위해 광물 매장지를 보장합니다.
저자 소개
[1] Li Jiangong, 산시성 토지자원부 부국장, 수석 엔지니어.
[2] 판중앙강(Pan Jungang) 산시성 토지자원부 수석 엔지니어.