이미 1937년 5월 중국공산당 전국대표대회에서는 '산시-간쑤-닝샤 국경지역을 항일 모범지역으로 건설한다'는 국경지역 건설 총방침을 세웠다. 그리고 민주주의."
1937년 5월 12일, 소련 서북판공판은 차이수판을 국장으로, 고랑정을 부국장으로 하는 특별행정구 정부선거위원회를 논의하고 승인했다. 5월 23일, '산시-간쑤-닝샤 국경 지역 선거 규정'이 공포되고 특별 행정구 정부 선거 위원회가 설치되었습니다. 국경 지구는 1937년 말에 타운십, 지구, 카운티 수준의 선거를 기반으로 국경 지구 의회 선거를 실시했습니다. 12월, 산시-간쑤-닝샤 국경 지역에서는 500명 이상의 국경 지역 의원을 선출했습니다. 1938년 11월 25일 산시-간쑤-닝샤 국경지역은 산시-간쑤-닝샤 국경지역 의회를 산시-간쑤-닝샤 국경지역 의회로 변경하기로 결정했다. 첫 번째 국회의원.
1939년 1월 17일부터 24일까지 산시-간쑤-닝샤 국경 지역의 첫 번째 상원이 옌안에서 열렸다. 이 회의에는 중국 정부가 고용한 계몽된 신사 출신의 특별 상원의원 12명을 포함해 145명이 참석했다. 국경 지역 정부. 중국 공산당 중앙위원회 마오쩌둥, 왕밍, 뤄푸, 천윈, 왕가샹 등 지도자들이 개막식에 참석해 연설했다. 회의에서는 Gao Gang을 산시-간쑤-닝샤 국경 지역 상원 의장으로, Zhang Bangying을 부의장으로 선출했으며, Gao Gang, Zhang Bangying, Mao Qihua, Cui Tianfu, Chen Boda, Zhou Changan을 선출했습니다. Lu Zhiliang (여), Wang Guanlan 및 Gao Shuxian이 국경 지역 상원 의원으로 선출됩니다. 임보곡이 국경지역 정부 주석으로 선출되었고, 고자리가 부주석으로 선출되었습니다. 레이징텐(Lei Jingtian)이 고등법원 원장으로 선출되었고, 조리루(Cao Liru)가 국경지역 정부 사무총장으로 선출됐다.
1939년 2월 6일, 국경 지역 정부 구성원들이 옌안에서 선서를 하고 최초의 민주적으로 선출된 정부가 공식적으로 수립되었습니다.