1990년 5호
우 유다(Wu Yuda)는 혼돈에서 거버넌스로 첫 걸음을 내디뎠습니다
우 유다(Wu Yuda)는 혼돈에서 거버넌스로 첫 걸음을 내디뎠습니다
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리서푸
우간다는 독특한 자연 조건을 지닌 북동쪽 내륙 고원 국가로, 영토를 가로지르는 강과 영토 곳곳에 호수가 흩어져 있어 '고원 물 마을'로 알려져 있습니다. 토양 비옥하고 온화한 기후와 풍부한 자원을 바탕으로 1960년대 독립 독립 당시 우간다 경제는 호황을 누리며 외부 세계로부터 '동아프리카의 진주'로 칭송받았습니다. 1970년대에 들어서면서 곳곳에서 국내 갈등이 일어나고, 쿠데타가 잦아지며, 경제는 쇠퇴하고 민생은 극심한 어려움에 처해 있었다. 1986년 1월 존 무세베니(John Museveni)가 이끄는 우간다 국민저항운동(이하 RENAMO)이 정권을 잡았다. 지난 4년 동안 RENAMO는 상대적으로 건전한 거버넌스 정책과 투쟁 전략을 채택했기 때문에 다양한 어려움과 장애물을 극복하고 다양한 모순을 완화하며 경제 활성화 계획을 적시에 시행했습니다.
전쟁의 상처를 치유하고 국민들을 이끌어온 우간다 국민들은 내전을 종식시키기 위한 첫발을 내디뎠으며 국내 상황은 크게 개선되었습니다.
1. 부족주의와 종파주의 활동을 억제하고 국가의 단결과 단결을 유지했습니다.
우간다는 다부족, 다당, 다종교 국가입니다. 독립 이후 지난 20년 동안 부족 갈등, 당파 분쟁, 종교 분쟁, 남북대결이 계속 심화됐다. 우간다에는 많은 부족이 있습니다. 이 나라에는 40개가 넘는 부족이 있습니다. 남부와 북부 부족 간의 갈등은 오랫동안 지속되어 왔으며 불만도 깊습니다. 역사적으로 남부 부족, 특히 바간다족은 북부 부족을 이방인으로 여기고 그들의 정치적, 경제적, 군사적 이점을 활용하여 북부 부족을 자주 공격했습니다. 독립 이후 가장 오랫동안 집권한 오보테와 이디 아민은 모두 북부 부족 출신으로 집권 기간 동안 부족주의가 강했고 부족의 이익을 강조했으며 군사적, 정치적 권력을 이용해 세력을 괴롭혔다. 남쪽. 지역 갈등과 부족 갈등이 얽혀 갈등이 더욱 복잡해진다. 게다가 우간다에는 10개 이상의 크고 작은 정당이 있으며, 각 정당은 깊은 부족적, 지역적, 종교적 배경을 갖고 있는 동시에 자체적인 군사 조직도 가지고 있습니다. 각종 갈등의 심화로 인해 우간다에서는 거듭되는 쿠데타, 전쟁과 선거, 정치적 불안, 폭력배의 만연, 끊이지 않는 폭력사태 등이 국가 안정과 국민통합을 심각하게 훼손하고 있습니다. 불완전한 통계에 따르면, 이디 아민이 집권한 1971년 1월부터 티토 오켈로가 물러난 1986년 1월까지 15년 동안 80만 명 이상의 우간다인이 폭력과 보복으로 사망했습니다. 우간다 사람들은 오랫동안 극심한 곤경 속에서 살아왔습니다.
무세베니는 우간다의 암울한 현실을 바탕으로 집권 초기 새 정권의 목표는 우간다 국민의 민주주의, 민족 화해, 민족 통합을 지향하고 부족주의, 지역주의 등 모든 형태에 반대한다고 분명히 선언했다. 종파주의를 반대하고 국가의 단결과 단결을 수호합니다. 취해진 주요 조치는 다음과 같습니다:
(1) 부족 화해 강조. 우즈베키스탄은 오랫동안 다양한 부족, 정당, 종교 등 복잡한 갈등을 겪어왔지만, 부족 분쟁은 우즈베키스탄의 정치적 불안의 주요 원인이다. 독립 이후 우간다는 남부와 다른 부족들을 통제하고 억압해온 북부의 작은 부족들이 지배해 왔으며, 이로 인해 무세베니를 비롯한 RENAMO 지도자 대부분은 오랫동안 억압을 받아온 남부 부족 출신이다. . 무 총리는 집권 직후 북측의 다수인과 소수의 권력자를 구별하는 성명을 발표하고 북측인민 역시 과거 폭정의 피해자이며 국민저항군은 결코 보복하지 않을 것임을 강조했다. 북쪽에 있는 사람들. 무 총리는 또한 새 정권은 군정, 정치 관료, 민간인을 막론하고 모든 인권 침해를 용납하지 않을 것이며, 살인을 저지른 사람은 엄중히 처벌할 것이라고 밝혔습니다. 장점을 장려하고 단점을 제거하는 새 정부의 접근 방식은 국민의 마음을 사로잡았을 뿐만 아니라 사회 보장의 급속한 개선을 촉진했을 뿐만 아니라 우크라이나의 국제 이미지도 향상시켰습니다.
(2) 반정부 군대에 대처하려면 군사 청산 및 정치적 모집 전략을 채택합니다. 빈번한 전쟁으로 인해 우유다에는 부족 및 당파 배경을 가진 많은 무장 세력이 있습니다. 그러므로 다양한 무장 세력과의 관계를 올바르게 처리하는 것은 국가의 평화와 안정을 달성하는 데 매우 중요합니다. RENAMO는 취임 후 새 정권이 국익을 위해 과거의 불만을 접어두고 다양한 무장 세력과 화해할 용의가 있다고 밝혔습니다. 그 직후 연방민주운동, 자유운동군, 구 우간다 국군이 차례로 포함을 수락하기로 합의했습니다. 여전히 저항하고 있는 전 정부군과 반정부세력의 잔당들을 상대로 군사작전이 시작되었다.
국민저항군이 수도 캄팔라를 점령한 후, 전 정부군 사령관 바질리오 오켈로가 이끄는 잔존세력은 북부 지역으로 후퇴해 새 정부에 맞서 계속 싸웠다. 1986년 3월 국민저항군은 승리를 틈타 북쪽으로 진격해 바질리오의 남은 군대를 격파했다. 1987년 11월 현재 약 3,000명의 구 정부군 잔당이 새 정부에 항복했다. 우크라이나의 또 다른 최대 반정부 무장 세력은 1986년 10월 북부 아콜리 지역에서 결성된 성령 운동이다. 이 단체는 27세의 앨리스 라크웨나(Alice Lakwena)가 지휘하고 결성 당시 인원은 5,000명이었다. 북부 지역에서 연이은 패배를 겪은 후, 이들은 1987년 8월 진자 근처 동쪽으로 도망갔다. 국민저항군은 지방자위대의 협력을 받아 전면적인 포위진압작전을 벌여 반정부군을 말살했다. 새 정권은 단속을 강화하는 한편 1987년 6월 사면령을 공포하고 항복한 사람들을 적절히 정착시키는 성과를 거두었다. 무세스니는 단결할 수 있는 모든 세력을 단결시키는 데 큰 관심을 기울였습니다. 그는 수단 남부에 있는 우간다 난민들에게 집으로 돌아가서 그들의 집을 재건할 것을 촉구했고, 대표단을 보내 난민들을 방문하여 새 정부가 북부 사람들에게 적대적이지 않다는 것을 개인적으로 전했습니다. 또 오켈로 전 대통령이 귀국해 특혜를 누리게 될 것이라고도 밝혔다. 동시에 무 총리는 잠비아에 망명 중인 정치 난민에 대한 사면도 발표했다. 그는 1986년 1월 RENAMO가 집권한 후 잠비아로 도피한 전 오보테 정부의 고위 관료들도 사면을 받았고 정부는 난민들이 집으로 돌아온 후에 정치적 범죄로 기소하지 않을 것이라고 말했습니다. 지난해 3월 윌리엄 영 유엔 우간다 난민고등판무관 대표는 수단에 자발적으로 머물렀던 700여 명을 제외하고 현재까지 수단에 머물고 있는 우간다 난민 30만 명이 모두 고국으로 돌아갔다고 밝혔다. 자이르, 르완다 및 기타 국가의 우즈베키스탄 난민은 기본적으로 국가로 돌아왔습니다. 그는 또한 우간다 정부가 UNDP와 기타 국제기구의 도움으로 고국으로 돌아온 난민들에게 토지, 농업 도구, 종자 및 기타 생필품을 제공하여 난민들이 더 나은 정착을 할 수 있도록 했다고 말했습니다. Mu의 움직임은 여론계에서 높은 평가를 받았습니다. 지난해 7월까지 우간다의 반정부세력은 대부분 패배해 와해됐다. 국가 안보 상황이 근본적으로 개선되고, 다양한 국내 갈등이 완화되는 경향이 있으며, 무세베니 정권은 점점 공고해지고, 국가 상황 발전에서 기본적으로 주도권을 잡았습니다.
(3) RENAMO를 주체로 하는 광범위한 연립정부를 수립합니다. 무세베니는 새 정권을 공고히 하고 전국의 상황을 안정시키는 열쇠가 다양한 국내 정당의 지지를 얻는 것임을 잘 알고 있습니다. 그래서 취임 후 새 정부에서는 다양한 정당의 존재는 허용하되 공적인 활동은 허용하지 않겠다고 공개적으로 밝혔습니다. 1986년 초, 무세베니는 RENAMO 의원들을 중심으로 다른 주요 정당 의원들도 참여하는 연립정부를 구성했습니다. 29명의 내각 의원 중 민주당, 보수당, 인민의회당, 자유운동**이 10명으로 전체의 약 3분의 1을 차지했다. 무 대통령이 정부를 개편한 1988년 2월. 그는 또한 세모 게레레 민주당 대표를 제2부총리 겸 외무장관으로 임명했습니다. 그러나 대통령, 총리, 육군 사령관 등 주요 직책은 모두 RENAMO의 손에 있으며, 이는 국가의 안정과 통합에 도움이 될 뿐만 아니라 RENAMO의 다양한 원칙과 정책의 이행을 보장합니다.
2. 다당제 정치를 포기하고 정치 권력 건설을 강화
정당 분쟁으로 인한 우간다의 장기적 피해에 대한 역사적 교훈을 고려하여 무세베니는 다당제 정치를 포기하기로 결심했습니다. 취임 후 정당 정치. 우간다 국민저항협의회(일명 국민저항협의회) 정치체제의 시행은 무세베니가 우간다의 민주정치를 구현하는 데 중요한 조치다. , 또한 점진적인 "국민에게 권력의 복귀"를 구현합니다. 지난 4년 동안 RENAMO는 다양한 파벌에 대해 회유적이고 통합적인 접근 방식을 채택하는 동시에 정당 활동을 명시적으로 금지했으며, 이는 정당으로서의 활력을 다양한 정도로 약화시켰습니다. 일부 주요 인사들은 기본적으로 이를 받아들였습니다. RENAMO의 정치적 견해. 현재 각 정당은 일정한 힘과 영향력을 갖고 있음에도 불구하고 상류층의 타협력이 약해 큰 성과를 거두기 어렵다.
동시에 무세베니는 무장투쟁 당시 RENAMO 통제 지역의 인민위원회를 원형으로 삼아 RENAMO 위원회 체제 하에서 민주정치를 적극적으로 추진하여 이를 전국에 확산시켰다. 레나모는 개인 자격으로 정치에 참여하는 다양한 파벌을 수용할 수 있도록 풀뿌리 차원에서 전국에 이르기까지 촌·구·군·지방저항위원회 정치체제를 구축한다. 동시에 RENAMO는 모든 수준의 RENAMO 위원회에 간부를 훈련하고 전달하기 위해 전국 RENAMO 정치 교육 학교도 설립했습니다. 지난해 초 전국 각급 지방 보이콧 위원회가 재선됐고, 전국 보이콧 위원회(의회) 설치도 확대됐다. 지역구와 노동자, 청년, 여성 등이 추가됐다. 전체 구성원 수의 4분의 1로 정치권력의 새로운 조직 형태인 전국·지방 각급 저항위원회 역시 여론기관의 특성을 뚜렷이 갖고 있다.
이를 토대로 정부는 '광범위' 기조를 유지한 채 지난해 4월 상응하는 개편을 즉각 단행했다. 이러한 구성과 여론 준비를 거쳐 레나모 정부는 충분한 심의 끝에 지난해 10월 집권기간 5년 연장을 제안했고, 이는 추가 시간 확보를 위해 적법한 절차를 거쳐 국가레나모위원회에서 논의·승인됐다. RENAMO 체제를 강화하라. 이와 동시에 정부는 개헌 준비에 속도를 내며 개헌 문제에 대한 폭넓은 여론 수렴에 나섰다. 위안위안 정부는 이전 정부의 '압박적' 방식과 달리 다양한 정당과의 관계를 다루는 '협의적' 접근 방식을 채택했기 때문에 당 갈등을 완화하고 새로운 정치 권력을 공고히 하는 역할을 했다.
3. 국가의 안정과 발전을 위해 선린 우호관계를 적극적으로 발전시킨다
우간다 RENAMO 정부는 대외적으로는 독립적이고 비동맹적인 정책을 추구하며, 이에 반대한다. 모든 국가 그룹에 소속되어 있습니다. 새 정부는 국제적 거점과 경제적 지원을 확보하기 위해 서방 국가들과의 우호 관계를 적극적으로 노력하는 것 외에도 선린 우호 관계 발전을 중시하고 주변 국가와의 우호 협력 관계를 강화하고 발전시키는 것을 중시합니다. 외교정책의 초석으로 삼는다. 우간다의 독립 이후 짧은 역사는 아직도 우리 마음 속에 생생하게 남아 있습니다. 이전 정권의 일부 반정부 무장 세력은 특정 이웃 국가에 의존하고 때때로 국경을 넘어 괴롭힘 활동을 수행하여 사회 불안을 야기했습니다. 무세베니는 새로운 정권을 공고히 하고 국가 발전을 이루려면 주변국의 지지와 도움을 얻는 것이 중요하다는 것을 알고 있습니다. 따라서 무 총리가 집권한 1986년 1월 29일 오후, 그는 케냐, 자이르, 르완다 대통령을 만나기 위해 자이르의 고마 마을로 갔다. 세 국가 정상은 우간다의 평화와 안보 회복의 진전에 만족을 표명하고 이와 관련한 우간다의 노력을 지지할 것을 약속했습니다. 같은 해 3월 말 무세베니는 자국에서 '제2차 동·중앙아프리카 7개국 정상회담'을 주재해 주변국 정상들을 초청해 지역 경제협력 발전을 논의했다. 우간다 역사상 이정표를 세운 것은 이번이 처음이다.
동시에 우유다는 내륙국가로 수출입 물량의 70%가 케냐 몸바사항을 통과해야 하고, 나머지는 케냐 다르에스살람항을 통과해야 한다. 탄자니아. 우간다는 동아프리카와 중앙아프리카 지역의 교통 중심지이자 주변 국가의 경제, 사회 발전에도 큰 의미를 지닌다. 이곳은 르완다, 부룬디, 자이르 동부의 상품 수출입을 위한 주요 채널이며, 우크라이나는 수단 발전에 매우 중요한 백나일강의 발상지이기도 합니다. , 양국 간 교역량이 케냐 전체 아프리카 교역량의 절반을 차지하며, 이는 아프리카 전체 교역량의 40%를 차지한다. 이에 새 정부는 주변국과 다양한 형태의 경제협력을 적극적으로 추진하고 있다. 우크라이나는 '동아프리카 가뭄 구호 및 개발을 위한 정부 간 기구', '동부 및 남부 아프리카 특혜 무역 지역' 등 지역 기구에도 참여하고 있습니다. 이웃 국가들도 일반적으로 우간다의 평화와 안정을 달성하기 위한 RENAMO 정권의 노력을 높이 평가하고 있으며, RENAMO 정부에 반대하는 무장 단체에는 어떠한 지원도 제공하지 않겠다고 약속했으며, 우유다의 경제 부흥을 위해 역량 내에서 지원을 제공했습니다. . 지난해 모부투 정부는 이디 아민 전 우간다 대통령이 전복적인 활동을 위한 기지를 제공하는 것을 피하기 위해 자이르에 거점을 마련하는 것을 거부했습니다. 수단은 우간다가 27만 명의 난민을 본국으로 송환하도록 돕고 우간다가 항구를 개방할 수 있는 여건을 조성하도록 허용했습니다. 이러한 사례는 우크라이나와 주변 국가 간의 새로 발전된 선린 우호 관계를 반영합니다.
4. 경제 활성화 및 민심 안정
우간다는 농업경제가 낙후된 국가이지만, 좋은 자연조건과 풍부한 자원, 식량 자급자족 이상의 나라입니다. . 장기전으로 인해 경제는 파탄 위기에 처해 있으며, UN이 발표한 세계 최빈국 중 하나이다. 우간다 RENAMO가 집권한 후 “독립적이고 완전하며 자율적인 국가 경제 시스템을 구축하고 혼합 경제를 구현하며 자립에 의거하고 외국 원조를 요청하여 전쟁으로 피해를 입은 지역을 신속하게 재건한다는 기본 경제 정책을 수립했습니다. " 위의 원칙과 정책에 따라 새 정권은 긴급구호 및 부흥계획(1986)과 경제활성화발전계획(1987~1991)을 수립하였다. 지난 2년 동안 새 정권이 채택한 주요 경제 활성화 조치는 다음과 같습니다. (1) 농민의 생산 의욕을 자극하기 위해 농산물 구매 가격을 대폭 인상합니다. (2) 수출 농산물의 다양화를 촉진하기 위해 비전통적 수출 농산물의 생산을 적극적으로 발전시킨다. (3) 국유 기업을 바로잡기 위해 국유 기업을 복원, 폐쇄 또는 민간 기업으로 전환하는 조치를 취하고, 국민 경제 및 인민 생활과 밀접한 관련이 있는 기업을 지원하는 데 중점을 두고, 기업 리더를 다수 교체했습니다. (4) 민간 기업의 발전을 장려하고 지원하며, 일부 민간 기업에 일정 금액의 대출금과 외환을 발행합니다. (5) 은행 예금 및 대출 이자율을 인상합니다. 인플레이션을 줄이기 위해 통화 발행을 통제합니다.
(6) 물물교환 무역을 적극적으로 수행하고 많은 국가와 물물교환 무역 협정을 체결했습니다. (7) 재정지출을 긴축하고 적자를 줄이기 위해 노력한다. 동시에 민간 및 외국인 투자가 장려되었고 해외 원조가 적극적으로 모색되었습니다. 1988년과 1989년에 우즈베키스탄은 각각 5억 달러와 6억 5천만 달러의 대출을 받았습니다. 지금까지 우크라이나의 경제 활성화 작업은 비교적 시기적절하게 시작되었습니다. 정책은 실용적이고 국가 상황에 부합하며 결과도 분명합니다. 1986년에는 경제의 장기적인 마이너스 성장 추세가 역전되어 GDP가 해마다 꾸준히 반등했습니다. 1987년부터 1989년까지의 연간 성장률은 각각 6%, 7.7%, 7.2%였습니다. 경제가 꾸준히 발전하면서 사람들의 마음도 안정되었습니다.
요컨대 RENAMO 정권이 불과 4년 만에 위에서 언급한 정치, 군사, 경제 측면에서 진전을 이루기는 쉽지 않다. 그러나 새로운 우간다 정권에는 여전히 불안정한 요소가 많다는 점도 지적할 필요가 있다.
첫째, 우간다 당과 부족, 남북 간 갈등이 깊다. 각 당이 내각에 들어섰음에도 불구하고 여전히 반정부 무장세력이 근본적으로 해소되지 않은 상황이다. 국내에서는 미미하지만 북부의 자연 장벽을 활용하고 자신의 부족에 의존하여 오랫동안 정부를 상대할 수 있어 국내 안보에 영향을 미칠 수 있어 반대 세력은 이를 꺼리고 있습니다. 현재 모든 정당은 특히 국민의당이 있을 때 헌법 문제를 놓고 투쟁을 벌일 힘을 모으고 있습니다. 선거는 5년 후에 치러진다.
둘째, 사회문제가 많다. 공무원들 사이의 부패와 뇌물수수 등이 다발하고 절도, 밀수, 도로강도 등이 수시로 발생하고 있다. 국제통화기금(IMF)의 가혹한 대출 조건 시행으로 인해 통화 가치가 크게 하락해 지난해에만 세 차례나 평가절하돼 심각한 인플레이션을 초래했다. 1988년 우크라이나의 통화 유통량은 240억 실링으로 1987년의 8배였습니다. 1988년의 인플레이션율은 120%였으며 이는 상품과 서비스 가격의 전례 없는 상승으로 반영되었습니다. 공무원에게 물품을 판매하지 않아 부패, 결근, 비효율이 발생합니다. 어떤 사람들은 '가족을 부양'하기 위해 수단과 방법을 가리지 않고 공직자들의 부패가 모든 부서에 침투했습니다. 셰메 마사바(Sheme Masaba) 내각 장관에 따르면 그는 전국 저항 협의회(의회) 회의에서 장관을 포함한 모든 공무원이 부패와 뇌물 수수를 저질렀다고 폭로했습니다. 정부가 계속해서 이러한 부패를 심각하게 받아들이고 있음에도 불구하고 이러한 스캔들은 여전히 발생하고 있습니다. 보도에 따르면 정부는 지난해 6월 고위공직자 40명을 해임한 데 이어 11월에도 4개 부처 수석(차관급) 등 100명을 해임하기로 했다. 최근에는 사회적 강도도 만연해졌습니다. 이러한 사회 문제는 공황과 사회 불안을 야기합니다.
셋째, 우간다의 경제부흥이 좋은 기세로 시작되고 있지만 우간다의 안정과 발전은 결국 어렵고 험난한 길이다. 경제는 심각한 어려움에 처해 있으며 자금 부족, 특히 외환 부족, 낙후된 기술, 혼란스러운 경영 및 낮은 효율성으로 인해 1988년 수입액은 6억 2600만 달러에 이르렀습니다. 수출액은 272억 5400만 달러로 3억 5400만 달러의 적자를 기록했다. 커피 가격 하락만으로 1억 2000만 달러의 외화 손실이 발생했다. 1989년 6월 현재. 총 외채는 미화 16억 달러에 이르렀고 연간 부채 상환율은 70%에 달했습니다. 이 모든 요인들이 우간다 경제가 발전 잠재력을 갖고 있음에도 불구하고 단기적으로 어려움에서 벗어날 가능성이 낮고, 국민들이 즉각적인 혜택을 기대하기 어렵다는 점을 결정짓는다.
일반적으로 우간다 국민저항운동이 집권한 지 4년이 지나면서 사실상 새 정권이 우간다를 규제하기 시작했다. 현재 RENAMO 정부는 많은 문제에 직면해 있지만 국가 통치에서 이룩한 진전은 기본적으로 안정적이고 경제 회복이 개선되고 있으며 무세베니의 명성이 점차 높아지고 있습니다. 대법은 무정부를 지지하고 있으며 이에 대한 큰 기대를 갖고 있다. 우간다의 정치적 상황이 안정적으로 유지되고 정부의 정책이 적절하게 수립되는 한 국가의 발전은 유망합니다.