토지는 생산의 가장 중요한 요소 중 하나입니다. 중국공산당 제18기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 채택된 《전면적 개혁심화와 관련된 몇 가지 중대한 문제에 관한 중국공산당 중앙결정》(이하 《결정》이라 함)이 채택됐다. 도시와 농촌 건설 토지 시장을 통합하고 농촌 토지 제도 개혁을 심화하는 목적을 명확히 했다. 방향, 초점, 요구 사항은 토지 유상 사용 제도를 종합적으로 구축하고 현대적 시장 제도를 구축하며 농촌 토지 제도를 활성화하는 데 있다. 도시와 농촌 건설 토지의 수요와 공급의 모순을 완화하고 도시와 농촌 건설 토지의 패턴을 최적화하며 도시와 농촌 건설 토지의 활용 수준을 향상시키기 위한 자원 배분에서 시장의 결정적인 역할. 정부 기능 및 개발 방법에 있어서 농민의 토지 권리와 이익을 효과적으로 보호하고, 도시와 농촌의 조화로운 발전을 촉진하며, 사회적 조화와 안정을 유지하는 데 광범위하고 광범위한 영향을 미칠 것입니다. 도시와 농촌 건설 토지시장 통합을 위한 중앙정부의 정신을 배우고 이해하는 것은 크게 세 가지 측면으로 요약될 수 있다. 이번 '결정'의 핵심은 토지의 권한을 더욱 확대해 토지도급관리권을 저당잡히고 보장할 수 있을 뿐만 아니라 농촌 집단상업건설 토지와 국유건설에도 동등한 지위와 동일한 권한을 부여한다는 점이다. 땅. "결정"에는 다음과 같이 명시되어 있습니다. "계획 및 사용 통제를 준수한다는 전제하에 농촌 집단 상업용 건설 토지는 양도, 임대 및 주식 투자가 허용되며 국가와 동일한 기준으로 시장에 진입됩니다. 토지를 소유하고 동일한 권리와 가격을 갖는다." "토지 임대, 양도, 담보 수준 시장을 개선한다." 이는 도시와 농촌의 통일된 건설 토지 시장 구축을 위한 제도적 보장을 제공한다.
(1) 농촌 공동 상업 건설 토지의 권리를 개선하는 것이 근본적인 해결책입니다.
현대 시장 경제는 통일되고 개방적이며 공정한 경쟁 경제입니다. 농촌집단 생산의 중요한 요소인 상업용 건설용지 역시 예외는 아니다. 오랫동안 농촌 집단토지소유와 국유토지소유의 불평등한 지위, 집단건설 토지권의 불명확함, 불완전한 권한, 단일한 시행방식 등의 문제는 도시와 농촌의 조화로운 발전에 제도적 장애가 되어왔다. 법은 농촌집체소유토지의 사용권을 비농업건설에 양도, 양도, 임대할 수 없으며 농촌집체건설용지를 단독으로 저당잡을 수 없다고 규정하고 있다. 향촌 기업을 설립하는 데 사용하는 농촌 집단과 주민, 거주지를 건설하는 주민, 향(마을) 공공 시설 및 공공 복지 사업을 제외하고 집단 토지는 다른 건설에 직접 사용될 수 없으며 집단 토지는 전환되어야 합니다. 건설 토지를 수용하는 절차를 통해 국유 토지로 편입됩니다. 과도한 법적 제한은 농촌 집단건설 토지에 대한 재산권 실현을 저해하고 농촌 집단건설 토지시장 건설을 제한하며 농민의 토지 권익을 손상시켰습니다. 수년에 걸쳐, 특히 중국공산당 제17기 3중전회 이후 일부 지역에서는 집단건설용지와 농가에 대한 개혁과 탐사가 활발히 진행되어 광둥성, 안후이성, 후베이성, 후베이성 등에서 중요한 진전을 이루었습니다. 기타 성에서는 공동건설 토지를 규제하는 성 차원의 규정을 순차적으로 발표했으며, 농촌 공동건설 토지의 권리를 향상하기 위한 실질적인 기반을 마련했습니다.
(2) 시장에 대한 평등한 접근, 평등권 및 동일 가격을 준수합니다.
위에 언급된 미해결 문제를 해결하기 위해 "결정"은 다음을 기반으로 제안되었습니다. 농촌 공동 운영 건설 토지가 동일한 권리와 가격으로 동등한 기준으로 시장에 출시될 것이라는 국내외 경험을 심층적으로 요약합니다. 시장에 대한 평등한 접근은 농촌 집단 상업용 건설 토지가 국유 건설 토지와 동등한 입장에서 시장에 진입할 수 있고 더 많은 시장 주체 사이에서 더 넓은 범위, 더 넓은 용도로 거래될 수 있음을 의미합니다. 농촌 집단 상업건설 토지의 권리 방향이 동일하다는 것은 농촌 집단 상업 건설 토지가 국유 건설 토지와 동일한 권리를 향유하고 양도, 임대, 투자할 수 있음을 의미한다. 임대, 양도, 저당 등은 농촌 집단 상업 건설 토지의 권리를 향상시키기 위한 구체적이고 명확한 정책 기반을 제공합니다. 이는 반드시 농촌토지제도 개혁을 심화하는 데에 강력한 추동력을 불어넣고 농촌 토지제도 개혁을 위한 얼음 깨는 여정을 시작하게 될 것입니다.
(3) 엄격한 이용 통제 및 토지 이용 계획 관리
'결정'은 농촌 집단 상업용 건설 토지의 시장 진입은 엄격한 이용 통제와 토지 이용 계획 관리를 받아야 함을 강조합니다. 토지 이용 계획 준수. 건설용 토지는 비가역성이 매우 높습니다. 토지자원 배분을 최적화하려면 보이지 않는 손과 보이는 손의 역할을 모두 수행해야 합니다. 우리는 두 손으로 붙잡는 것을 고집해야 하며, 두 손이 강해야 합니다. 사용 통제를 시행하는 것은 세계 대부분의 국가에서 일반적인 관행입니다. 이는 토지 사용의 경제적, 사회적, 생태적 이익의 통일성을 보장하는 근본적인 방법이며, 경제 발전과 농지 보호를 조정하는 중요한 조치입니다. 국유건설용지든 농촌집단상업건설용지든 사용통제와 토지이용계획을 준수해야 합니다.
토지취득제도는 국유 건설토지시장 건설을 위한 기본제도일 뿐만 아니라 농촌 집단 상업건설 토지시장 발전을 위한 공간과도 관련되며, 더욱이 농민들의 사활적 이익과도 관련된다. . 중국공산당 제18차 전국대표대회 보고의 요구를 관철하고 토지취득에 존재하는 현저한 문제를 효과적으로 해결하기 위해 토지취득제도 개혁 경험을 종합하여 "결정" "라며 토지취득 건수 축소, 토지취득절차 표준화, 토지수용 농민에 대한 합리적, 표준화적, 다중적 보장 메커니즘 개선 등 토지취득제도 개혁을 심화하는 방향과 핵심과제를 지적했다.
(1) 토지 취득 문제를 해결하는 근본적인 방법은 개혁을 심화하는 데 있습니다.
지난 수년간 토지 취득 시스템은 건설 수요 확보에 역사적인 기여를 해왔습니다. 우리나라의 산업화와 도시화를 위한 토지. 그러나 실제로 현행 토지취득제도는 여러 가지 문제점을 노출하고 있다. 토지수용 규모와 토지수용 농민의 수가 해마다 증가함에 따라 그에 따른 사회갈등도 해마다 증가하여 토지수용에 관한 청원이 많아지고, 수시로 발생하는 대규모 사건과 사회 위험이 심화됩니다. 이는 현행 법규의 미흡한 이행뿐만 아니라 과도한 토지 취득 범위, 낮은 토지 취득 보상 기준, 단일 정착 방법, 불충분한 사회 보장, 효과적인 분쟁 조정 및 판결 메커니즘의 부족과 관련이 있습니다. 토지수용으로 인한 문제의 핵심은 이익이고, 뿌리는 제도에 있으며, 해결은 개혁에 있다. 토지수용제도 개혁을 심화하기 위한 중국공산당 제17기 중앙위원회 제3중회의 요구에 따라 모든 성(자치구, 자치단체)은 통일된 연간 생산량 가치 기준과 포괄적인 기준을 제정하고 시행했다. 토지 수용을 위한 토지 가격, 토지 수용 농민에 대한 보상 기준을 크게 높이고 정기적인 토지 수용 기준을 확립했습니다. 일부 지역에서는 토지 수용 시스템의 시범 개혁을 적극적으로 실시하고 토지 수용 농민을 허용하는 다양한 방법을 모색했습니다. 토지수용 범위를 축소하고 정착용 토지를 확보하는 등 부가가치 혜택을 공유함으로써 토지수용제도 개혁의 기반을 마련한다.
(2) 토지 징발 범위를 줄이고 토지 징발 절차를 표준화하며 토지 수용 농민을 위한 합리적이고 표준화된 다중 보증 메커니즘을 개선합니다.
이는 요구 사항에 부합합니다. 토지징수 제도 심화에 관한 중국 공산당 17기 3중전회 개혁 요구도 같은 맥락이다. 토지 징발 범위를 축소한다는 것은 중화인민공화국 헌법의 정신에 따라 토지 징발을 공익의 범위 내에서 규정하고, 강제 토지 징발 금액을 점차적으로 줄여 토지 징발 분쟁의 발생을 원천적으로 줄이는 것을 의미합니다. , 동시에 농촌 집단 상업용 건설 토지 시장 구축을 위한 충분한 공간을 제공합니다. 토지 취득 절차를 표준화한다는 것은 토지 취득 승인, 실시, 보상, 재정착, 분쟁 조정 및 판결 절차를 개혁 및 개선하고, 토지 없는 농민의 알 권리, 참여 권리, 항소권, 감독권을 강화하고 더욱 표준화하고 제한하는 것을 의미합니다. 지방자치단체의 토지취득권 남용을 방지하기 위한 정부의 토지취득 행위. 토지수용 농민을 위한 합리적, 표준화, 다원화된 안전장치를 완비한다는 것은 토지수용 농민의 권익을 보호하기 위해 고용, 주택, 사회보장 등 여러 방면에서 종합적인 조치를 취하여 토지수용 농민의 생활수준이 보장되도록 하는 것을 의미한다. 개선될 수 있고, 그들의 장기적인 생활이 보장될 수 있으며, 사회보장이 조화와 안정을 보장받을 수 있습니다.
(3) 국가, 집단, 개인을 고려하는 토지 부가가치 소득 분배 메커니즘을 구축하고 개인 소득을 합리적으로 증가시킵니다.
이는 제18차 국민투표 보고서를 반영합니다. 토지수용 농민소득 향상에 관한 중국공산당 대회에서 토지부가가치 소득 비율을 요구하는 것은 토지를 몰수한 농민집단과 개인이 토지에 대한 합리적인 보상을 받을 수 있다는 것을 의미한다. 또한 특정 방법을 통해 일정 비율의 부가가치 소득을 공유하며, 획득한 부가가치 소득은 개인에게 편중되어야 합니다. 이는 중대한 이론적 혁신일 뿐만 아니라 토지를 몰수한 농민의 이익을 보호하기 위한 강력한 조치이기도 하며 토지수용 제도 개혁을 더욱 심화하고 토지수용의 현저한 모순을 효과적으로 해결하기 위한 제도적 기반을 마련할 것입니다. 사회적 조화와 안정을 촉진합니다. 동시에 토지 부가가치 소득 분배 메커니즘을 구축하려면 토지 취득 제도 개혁 심화와 농촌 집단 상업용 건설 토지 시장 구축을 조율하고, 균형을 이루는 연구, 시스템 설계, 조화로운 발전을 동시에 수행해야 합니다. 관련 당사자의 이익을 보호하고 개혁의 원활한 진행을 보장합니다. 개혁개방 이후 우리나라 도시 국유 건설 토지 시장은 작은 것에서 큰 것으로, 무질서한 것에서 표준화된 것으로 발전해 왔고, 현저한 성과를 거두었지만, 불균형하고 비표준적인 발전 문제가 있었습니다. 농촌 집단건설 토지시장은 매우 두드러진다. 도시와 농촌 건설 토지시장은 뚜렷한 이중적 특성을 갖고 있다. '결정'에서는 도시와 농촌의 통일된 건설 토지시장을 구축할 것을 제안하고, 향후 토지제도 개혁 방향을 제시했다. 도시와 농촌의 통일된 건설 토지시장을 구축하는 것은 개혁을 지속적으로 심화시키기 위한 심층적인 연구, 체계적 설계, 우선순위화, 단계별 실시, 선진화 지원을 필요로 하는 장기적이고 힘든 과제입니다.
기본 요구 사항은 도시 건설 토지와 농촌 집단 건설 토지 및 농가 토지를 조정하고, 증분 건설 토지와 기존 건설 토지를 조정하고, 통일 계획을 실행하고, 통일 규칙을 따르고, 통일 플랫폼을 구축하고, 통일 관리를 강화하고, 통일되고 개방적인 토지를 형성하는 것입니다. , 경쟁력 있고 효과적입니다. 질서 있는 건설 토지 시장 시스템입니다.
(1) 농촌 집단 건설 상업용 건설 토지 양도 규제
사회주의 시장 경제가 발전함에 따라 농촌 집단 건설 토지와 농가의 부가가치가 더 커졌습니다. 자연적으로 보이지 않는 무질서한 순환은 특히 도시-농촌 변두리에서 매우 흔합니다. 이러한 양도는 법적 규정에 어긋나기 때문에 효과적인 규제수단과 방법이 부족하고, 일단 분쟁이 발생하면 소유자와 이용자의 권익을 효과적으로 보호하기가 어렵습니다. 집합건축용지와 농가용지. 국유 건설 토지 관리 경험을 학습하고 농촌 집단 상업용 건설 토지 양도 시스템 구축을 가속화하며 농촌 집단 상업용 건설 토지 거래를 기존 국유 건설 토지 시장 및 기타 거래 플랫폼에 통합해야 합니다. 개방적이고 공정하며 공정하고 표준화된 거래를 장려합니다. 도농통일건설 토지시장정보, 거래대행, 시장상담, 지가평가, 토지등록대행, 분쟁조정 등 서비스대행기관을 적극 육성 발전시킨다.
(2) 농민 농가의 용익권을 효과적으로 보호합니다.
'결정'에서는 다음과 같이 제안합니다. "농가의 농가 용익권을 보장하고 농촌 농가 시스템을 개혁 및 개선합니다. 다수의 시범 프로젝트를 선택하고, 농민의 주택 재산권에 대한 저당권, 보증, 양도를 신중하고 안정적인 방식으로 추진하며, 농민이 재산 소득을 늘릴 수 있는 경로를 모색합니다. "현재 농촌 농가의 문제는 매우 두드러집니다. 첫째, 농촌 농가의 토지 확보가 어렵고, 위반 사항이 많아 관리가 어렵다. 둘째, 불완전한 농가는 유휴 농가를 초래할 뿐만 아니라 농민의 재산권 실현에도 영향을 미친다. 이는 농민들이 도시에 원활하게 정착하는 데 어느 정도 방해가 된다. 이는 관리가 부적절하고 시스템과 정책이 부적절하기 때문입니다. 농가의 용익권을 수호하고 농가의 재산소득 증대를 촉진하기 위해서는 농가제도를 개혁하고 개선해야 하며, 농민의 살 곳을 보장하는 것을 전제로 농가에 보다 완전한 권리와 조건을 부여해야 한다. 도시와 농촌의 통일된 건설 토지시장을 점진적으로 시스템에 통합하기 위해 적극적으로 조성되어야 합니다.
(3) 국유 토지의 시장 할당 범위를 더욱 확대
'결정'에서는 '비공공 복지 토지 할당을 줄이고' 2차 토지 할당을 개선한다고 지적했습니다. 토지 임대, 양도 및 모기지 시장" ". 이는 국유 건설부지 배분에 있어 시장이 더 큰 역할을 할 수 있도록 하기 위함이다. 국유토지의 유상이용은 수년 동안 시행되어 왔지만, 기존 건설용지의 상당 부분이 할당토지에 속하고 할당토지 비율이 여전히 높다. 기존 할당된 토지를 활성화하는 데 장애물이 있으며, 2차 시장의 역할이 아직 충분히 발휘되지 않았습니다. 한편, 새로 추가된 건설용지 중 상업용 기반시설용지는 아직 유료용도에 포함되지 않았다. 향후 개발 동향으로 볼 때 신규 건설부지의 성장은 엄격히 제한될 것이며, 기존 건설부지의 활성화가 건설부지 공급의 주요 원천이 될 것입니다. 따라서 국유 건설용지 시장에 할당되는 신규 건설용지의 범위를 더욱 확대하는 동시에 임대, 양도, 저당 등의 2차 시장을 적극적으로 개발, 규제, 개선하고 기존 건설용지의 활성화를 장려하고 지원해야 한다. 자원절약형 사회 건설과 경제구조 촉진에 기여한다. 발전방식의 조정과 변화에 적극적으로 기여한다.
(4) 건설 용지에 대한 합리적인 가격 비교 메커니즘을 구축하십시오.
'결정'에는 다음이 요구됩니다. "산업용 토지와 주거용 토지의 합리적인 가격 비교를 위한 효과적인 조정 메커니즘을 구축하고, 그리고 산업 토지의 가격을 인상합니다." 가격은 토지 자원의 최적 할당을 달성하는 중요한 수단입니다. 지난 몇 년간 주거용 토지 가격이 너무 높고 공업용 토지 가격이 너무 낮아 자원 활용 효율성이 저하되고 산업 구조가 불균형해 국민 생활과 경제의 지속 가능하고 건전한 발전에 영향을 미쳤습니다. 각급 정부는 이 문제를 중시하고 토지 수요 및 공급 규제를 효과적으로 강화하며 주거용 토지와 산업용 토지의 합리적인 가격 비교 메커니즘 구축을 가속화하고 토지 가격의 합리적인 반환과 건전한 발전을 촉진해야 합니다. 토지시장의.
(5) 도시 및 농촌 건설 토지시장 통합을 위한 지원 조치를 체계적으로 마련
도농 통합 토지시장 설립에는 주요 관심 패턴의 조정이 포함됩니다. 전반적인 상황과 관련이 있고 매우 중요하며 강력한 정책적 함의를 가지고 있으며 매우 복잡한 시스템 엔지니어링입니다. 리더십을 효과적으로 강화하고 육성 지원과 엄격한 통제를 결합하며 법체계 구축, 이용 통제, 권리 확인 및 등록, 시장 통제, 당사자 책임 등의 측면에서 이를 종합적으로 설계하고 추진해야 합니다.
1. 관련 법령 개정과 제도 구축을 가속화한다. 이것이 도시와 농촌의 통일된 건설토지시장을 구축하는 일차적인 과업입니다.
중화인민공화국 재산권법, 중화인민공화국 토지관리법, 중화인민공화국 토지관리법, 국무원이 심도 있는 연구를 바탕으로 개정할 필요가 있다. "국가보증법", "중화인민공화국 국가도시부동산관리법" 및 기타 법률 및 규정의 주요 문제와 개혁의 실제 경험을 체계적으로 요약합니다. 동시에, 통일된 건설용지시장 구축을 위한 관련 시스템 구축을 가속화하겠습니다. 농촌집단상업건설토지양도규정과 농촌집단토지수용에 따른 보상, 재정착규정을 신속히 연구발표할 것이다. 토지세 제도를 개혁하고 개선하며 농촌 집단 건설 토지 양도 소득을 합리적으로 조정하고 도시 및 농촌 건설 토지 시장의 번영과 발전을 촉진합니다.
2. 사용 통제 요구사항을 완전히 구현합니다. 이는 도시와 농촌의 통일적인 건설 토지시장을 구축하기 위한 중요한 전제입니다. 제2차 국토조사 및 연간 토지이용변화조사 자료를 토대로 토지이용계획 전반에 기초하여 각종 관련 계획을 통합하고, 토지공간계획체계 구축 및 개선을 가속화하며, 도시 및 농촌 생산 범위를 명확히 하며, 생활 및 생태 기능 지역, 새로운 농촌 건설, 현대 농업 개발, 농촌 2차 및 3차 산업 개발을 위한 건설 토지에 대한 합리적인 수요를 충분히 고려하고, 도시 및 농촌 건설 토지 시장 통합을 구축하기 위한 사용 통제 및 계획 조치를 제공합니다.
3. 도시와 농촌 건설용지의 확인, 등록, 증명서 발급 업무를 충실히 수행한다. 이는 도시와 농촌의 통일된 건설 토지시장을 구축하기 위한 중요한 기반입니다. 농촌 지적조사를 강화하고 농촌 집단건설용지, 농가용지, 도시 국유건설용지의 확인, 등록, 인증을 조속히 완료해야 한다. 도시와 농촌 건설용지 통일등록정보조회시스템 구축을 가속화한다. 부동산 통일등기규정을 신속히 연구, 제정할 것입니다.
4. 도시와 농촌의 통일된 건설 토지 시장을 엄격히 통제한다. 이는 도시와 농촌의 통일적인 건설 토지시장을 구축하기 위한 중요한 보장입니다. 농지전용계획 및 비준관리제도 개혁을 심화한다. 농촌집체건설용지 보전집약화를 위한 표준체계를 구축하고 건전화한다. 도시와 농촌 건설용지 공급 및 이용에 대한 통계적 모니터링과 상황분석을 강화한다. 건설용지시장에서 토지보유량의 규제기능을 효과적으로 발휘한다. 기존의 불법 및 불법 도시 및 농촌 건설 토지에 대한 종합적인 조사를 수행하고 처리 정책을 연구하고 수립합니다. 새로운 정세 하에서 도시와 농촌 건설토지 법률, 법규 위반에 대한 집법과 감독을 강화한다. 풀뿌리 토지 및 자원 관리 기관과 역량 강화를 강화합니다.
5. 공동 책임 메커니즘을 구축하기 위해 협력합니다. 이는 도시와 농촌 건설 토지시장을 구축하기 위한 중요한 조치이다. 각 방면의 열정, 주도성, 창의성을 최대한 발휘하여 공동 발전의 힘을 형성하십시오. 우리는 당의 영도를 견지하고 전국인민대표대회, 정부, 정협 등이 각자의 책임을 맡아 부서간 연계와 정책 조율을 강화하고 개혁을 촉진하기 위한 전반적인 기획과 조율 작업 메커니즘을 완비해야 합니다. 중대한 개혁을 총체적으로 계획하고 조율하며 인민을 전적으로 신뢰하고 인민에 의지하며 농촌집체경제조직의 주요 역할을 충분히 발휘하고 농촌집체지주의 책임을 이행하고 농민을 보호하는 능력을 강화해야 합니다. '토지권과 이익.