중편서 2009 년 15 호 문서' 철도공검법 관리체제 개혁과 정법 개편에 관한 통지' 는 철도 공안기관이 공안부, 철도 본사 (원철도부) 이중 지도자를 받아들이고 등급관리를 실시한다고 분명히 규정하고 있다. 즉 철도부 공안국은 공안부 10 국이자 철도 본사의' 기능 부서' 이기도 하다. 각 철도 공안국은 시급 공안기관의 직권을 행사하면서 동시에 국가안전기관의 기능을 맡고 있으며, 각 철도 공안처와 공안단은 현급 공안기관의 직권을 행사한다. 철도부가 개조되기 전에 철도 공안기관의 체제는 정치, 경제, 법률, 사회의 어느 방면에서든 더 이상 유지될 수 없다. 철도 공안기관의 출로에 대하여 개제의 구상은 다양하며, 가장 대표적인 관점은 다음과 같다:
(a) 철도 공공 보안 기관의 설립 취소
이런 견해는 철도 공안기관이 있을 수 있다고 생각하는데, 당시 체제에서는 철도 공안기관이 기업 비용에 대한 투자를 늘렸고, 취소한다면 철도 수송에 경찰력이 필요할 때 지방공안기관에 도움을 청하면 시간과 노력을 절약할 수 있을 뿐만 아니라, 막대한 경비를 들여 방대한 팀을 건설할 필요도 없었다. 분명히, 이 견해는 매우 근시안적이며 철도 안전 보호의 중요성과 특수성을 전혀 인식하지 못한다.
세계 각국의 철도경찰의 건설역사를 살펴보면 철도경찰이 철도와 함께 생겨났고, 철도가 인류문명과 생산력 발전에 가져온 거대한 변화는 국민경제에서의 기초적 지위를 결정하고 철도 안전보위 사업의 중요성을 결정하였다. 상당수의 국가들이 아직도 군대를 동원하여 철도의 안전을 지키고 있다. 현대경찰제도가 처음 등장한 영국이든 우리 중화민족이든 철도경찰의 설립은 다른 경찰 형식보다 빠르다는 의미에서 철도경찰이 현대경찰의 선례를 만들었다고 할 수 있다.
우리나라 건국 이래 50 여 년 동안 철도 공안 건설의 역사에서도 철도 공안기관을 폐지한 적이 있다. 1960 년대' 문혁' 이 시작된 후 전국 철도 공안부가 연이어 폐지되어 철도 치안질서가 대란해졌다. 불과 몇 년 만에 국무원은 교통부 공안국을 설립하여 각급 철도 공안기관을 잇달아 회복하였다. 1970 년대 중반까지' 문혁' 은 아직 끝나지 않았고, 전국 공안 업무는 아직 정상으로 회복되지 않았으며, 철도 공안 업무는 국가 정부의 높은 중시와 강화를 받았다.
철도 안전보위 업무는 의심할 여지가 없는 중요성 외에 다른 공안업무와 비교했을 때 강한 업무적 특징을 가지고 있어 전문 훈련을 받지 않은 지방경찰이 전혀 감당할 수 없는 것이다. 철도는 특수한 치안공간이며, 그것의 특수성은 철도의 특수성에 의해 결정된다. 영국의 철도 경찰과 같이 모집과 기초훈련 때 일반 경찰과 혼재되어 있다. 하지만 12 주간의 기초훈련이 끝나면 지방경찰이 취직할 수 있고, 철도경찰은 철도경찰학교에 10 주 더 가서 철도의 규칙과 전문지식을 익히고 익혀야 근무할 수 있다. 사실, 철도가 있는 거의 모든 나라에는 전용 철도 경찰이 있는데, 이것은 다른 경찰들이 대체할 수 없는 것이다.
따라서 철도 공안기관이 취소될 수 있을지는 역사와 현실 모두 명확한 답이 있다.
(b) 철도 공공 보안 기관이 철도 운송 기업 보안 부서로 전환되거나 전용 철도 운송 보안 회사 설립
우리나라의 경찰 구조는 두 가지 주요 부분인 국가경찰과 사회경무로 나뉜다. 국가경무는 국가의 경찰기관을 가리키고, 사회경무는 사회조직의 안전기관이 실시하는 경무입니다. 여기에는 기업사업단위가 설치한 안전관리기관 (본 기관 내 치안, 안전보호 및 재해사고 예방 담당) 과 보안회사 (사회에 안전보호 및 위험관리 서비스 제공 담당) 가 포함됩니다. 따라서 철도 운송 보안 부서든 철도 운송 보안 회사든 사회 경찰 체제에 속한다.
먼저 보위부서를 보러 오세요.
우리나라의 철도 공안기관은 설치 초기에는 국가경찰기관의 성격, 구조에 따라 설계되었는데, 이에 따라 철도운송업체 내부에는 철도국 기관을 포함한 일정 규모의 경영단위가 있으며, 전문 보위부서도 설치되어 있다. 그것들은 각 경영 단위에 소속되어 있으며, 인사 관리 및 경비 출처는 모두 해당 부서에서 책임지고 제공한다. 그들의 안전 관리 책임 및 업무 활동 범위는 주로 해당 부서의 안전 예방 및 사고 예방입니다. 그들의 업무 활동은 철도 공안기관의 지휘와 감독을 받는다.
둘째, 보안 회사를 보세요. 우리나라의 사회보안서비스업은 개혁개방과 시장경제의 발전에 수반되는 새로운 유형의 사회에 안전서비스를 제공하는 업종으로 시장 수요에 적응한다. 철도운송부문도 잇달아 보안회사를 설립했고, 보안회사는 독립된 기업법인으로 주로 철도각 경영단위와 부서에 유상 안전서비스를 제공한다. 공안부의 관련 규정에 따르면 보안사의 서비스 범위는 단위, 조직, 단체 및 시민 개인에 대한 안전서비스로 제한되며, 주관 부서는 공안기관이며, 업무활동도 공안기관이 지도하고 감독한다.
따라서 현실적으로 볼 때 철도 공안기관을 전문적인 대형 보위부서나 보안회사로 전환하는 것은 반복적인 노동이다. 한편 보위부서든 보안회사든 국가 경찰서와는 본질적으로 천양지차가 있기 때문이다. 이들 중 어느 것도 국가의 어떤 행정주체도 아니며 경찰권력이 없기 때문에 철도 공안기관이 기업보위부서나 보안회사로 개조된다면 철도 공안기관의 제도를 취소하는 것과 다르지 않다.
(3) 철도 공안기관을 지역별로 지방정부에 분류하여 지방공안기관 서열
에 통합하다공안 업무는 지방정부의 지지와 불가분의 관계에 있다. 현재 철도 공안의 업무는 기본적으로 지방정부의 지원이 전혀 없고, 강력한 뒷받침 없이는 철도 공안의 업무가 이미 현재의 사회적 배경에 적응하지 못하고 있다. 첫째, 철도 공안의 기관 설정은 따를 수 없다. 인민경찰법 등 법에는 철도 공안기관의 설정에 대한 해석이 없고, 철도 본사는 기업으로서 철도 공안을 호스팅하며, 정기업 분리에 부합하지 않으며, 불법도 합리적이지 않다. 둘째, 재정 지원: 전국 철도 공안을 살펴보면 선진 지역의 철도 경찰일수록 복지 대우와 현지 지방 공안기관의 격차가 커지고, 대우가 낮으면 민경의 행복감이 보편적으로 높지 않고, 자기정체성이 낮아져 업무 적극성과 팀 안정성에 심각한 영향을 미친다는 것을 알 수 있다. 셋째, 사법 비용이 높다. 철도 공안기층 업무로 볼 때 몇 가지 간단한 예를 들어 1. 한 철도 공안파출소는 치안 위법 행위자 한 명을 구금해야 하며 철도 공안부의 승인을 받아야 하며, 철도 공안 기관이 특수하게 설치돼 항저우 철도 공안처를 예로 들자면, 그 관할하는 절강 전신철도 파출소 중 3 개 파출소만이 공안과 같은 도시에 있을 뿐, 이 3 개 파출소만이 비교적 정상적으로 진행될 수 있다 2. 모 철도 파출소는 위법용의자 한 명을 구속해야 한다. 마찬가지로 항저우 철도 공안처를 예로 들자면, 절강성 전신의 철도 공안은 항주시에만 구치소를 설치했는데, 항주에 있지 않은 철도 파출소에 대해 한 사람을 구금하는 것이 얼마나 쉽지 않은지, 여러 가지 어려움이 직접적으로 불사 등의 문제를 야기한 것으로 짐작할 수 있다. 넷째, 현실에 적응하지 못하는 업무요구: 철도 공안은 철도의 보위 업무를 담당하고 있지만 철도선은 편형이 아니라 선형이며, 선로 파출소를 예로 들자면, 이 파출소가 80km 의 노선을 관할한다고 가정하면, 그 부서는 40km 에 설치돼 있으며, 일단 80km 에 경찰이 발생하면 파출경찰은 40km 의 거리를 거쳐야 하고, 경찰은 시간이 지남에 따라 변화하는 등
요약하자면, 철도 공안을 영토 원칙에 따라 지방공안으로 분류하고, 노선 파출소를 취소하고, 대객역 파출소를 지방역 앞 파출소에 통합해야만 철도 안전보위 공안 업무의 절실한 요구에 진정으로 부합할 수 있다.
(4) 철도 공안기관을 국가 공무원 서열에 포함시킨다.
철도 공안은 철도 운송업체 내부에서 벗겨져 전문 철도 공안기관 최고기관에 직접 소속돼 공안부가 당시 가장 높은 목소리를 내는 설계방안이자 철도 공안기관의 가장 합리적인 출구가 될 때까지 국가기관의 설정을 진정으로 바로잡을 수 있었다. 법치사회의 이념을 위반하지 않고서야 이 사회자원을 더욱 합리적이고 최대한 활용할 수 있다. 현재 기업지배는 과도기일 뿐 철도 공안은 기업지배의 조류에서 완전히 벗어나 막을 수 없다. 전국 거의 10 만 철경의 노력으로 우리나라 철도 공안은 반드시 눈부신 미래를 가질 것이다. 우선 철도 공안기관을 국가공무원 서열에 포함시켜야 철도 공안기관이 국가행정기관으로서의 성격과 국가공안기관 (기업 아님) 의 지위를 분명히 할 수 있다.
앞서 언급했듯이, 철도 공안기관은 국가 행정기관이며, 우리나라 법정의 행정주체이며, 철도 운송업체 같은 허가성 행정주체가 아니다. 철도 공안기관이 철도 운송업체 내부에 설립한 현행 체제는 우리나라 계획경제시대와 우리나라 국가기구가 불합리한 메커니즘을 설치한 산물이며, 이런 설치 자체가 철도 공안기관이 국가행정기관의 성격에 의문을 제기하는 이유가 될 수 없다. 철도 공안기관은 기업의 규정이 아니라 국가의 법률에 따라 설립된 것이기 때문에, 국가가 법에 따라 부여한 행정관리권과 형사조사권을 행사하며, 어떤 행정법규에 의해 인가된 단일 관리 기능이 아니다. 하지만 체제설정에 철도운송업체에 얽매여 지금까지 국가공무원 서열에 포함되지 않아 국가행정기관의 성질이 흐려졌기 때문이다.
우리나라의 행정 공무원은 국가 공무원과 기타 행정 공무원이라는 두 가지 주요 범주가 있다. 그 중 국가 공무원은 국가가 법에 따라 정한 방식과 절차로 임용된 것으로, 국가 행정기관에서 행정권력을 행사하고 행정직을 집행하는 노동자 이외의 인원을 가리킨다. 기타 행정공무원은 국가공무원 외에 공인된 공무조직과 공인된 사회조직에서 행정직과 행정공무를 실시하는 사람, 그리고 국가공무원 이외의 행정기관을 대표해 행정직을 수행하는 사람을 말한다. 국가공무원이 행정기관에 재직하는 본질적인 특징은 국가공무원과 다른 행정공무원과 다른 국가기관 (예: 권력기관, 사법기관) 직원의 가장 근본적인 차이다. 따라서 철도 공안기관의 국가행정기관의 성격을 부인하지 않는 한 철도경찰은 국가행정기관에서 법에 따라 행정권력을 행사하고 행정직을 수행하는 국가공무원이어야 한다. 현행 체제가 철도 경찰을 국가 공무원 서열에 포함시키는 것을 늦추는 것은 국가기구 체제상 불합리하다.
둘째, 철도 공안기관을 철도 운송업체 내부에서 완전히 분리해야 현대법치의 이념에 부합할 수 있고, 우리 경제체제와 정치체제 개혁의 조류에 순응할 수 있다.
우리나라 경제체제 개혁의 깊숙한 곳과 정치체제 개혁의 개시로 철도 운수기업은 국유기업으로, 개혁의 최종 결과는 정기업 의무로 분리되어야 한다. 즉, 국가가 사회경제를 관리하는 기능을 국유자산소유권 기능과 분리해 국가의 행정관리권을 기업의 경영관리권과 분리하면 기업은 더 이상 행정기관을 세우지 않고, 기업직공은 더 이상 국가직원 서열에 포함되지 않고, 기업이 맡은 사회기능을 맡지 않는다. 각각 정부와 다른 사회조직이 부담한다. 기업과 정부 사이에는 관리자와 관리자와의 관계만 있고, 행정예속관계는 없다. 기업은 진정으로 민사권을 누리고 민사책임을 지는 법인이 될 것이다. 더 이상 허가성 행정주체가 아니다. 즉 기업은 더 이상 행정을 집행할 권리가 없다. 이에 따라 공안기관에서 행정관리 기능을 수행하는 공권력 분야, 철도 운송업체에서 각종 민사활동을 하는 사권 분야 등 권력과 권리가 대립하는 양측이 됐다. 현대법치사회는 어떤 공권력도 어떤 사권의 버팀목이 되는 것을 절대 허용하지 않으며, 어떤 사권이 사회공권력에 진입하는 역할도 허용하지 않는다. 탈출구는 오직 하나뿐이다: 권력과 권리의 경계와 영역을 엄격히 정의하는 것, 여기에는 그것들 사이의 다양한 보이지 않는 이익 유대를 차단하는 것을 포함한다.
경찰의 건설제도는 한 나라의 치국 방략과 사회 조절 방식을 직접적으로 반영하는데, 그는 국가 경제 건설을 밀접하게 둘러싸고, 국가의 원활한 발전을 보장하는 질서 있는 전개를 보장한다. 철도 공안기관 체제 문제는 우리나라 정치체제 개혁의 중요한 부분일 뿐만 아니라 법치국가 건설에서 통치해야 할 고질이기도 하다. 그것의 최종적이고 합리적인 해결은 철도 공안기관 대열 건설, 철도 운송 안전보위뿐만 아니라 신화 경제체제 개혁 과정에서 철도 운송기업의 포지셔닝과 개조와 직결되어 전체 경제체제 개혁과 정치체제 개혁에 영향을 미친다. 따라서 가능한 한 빨리 현대법제 이념에 부합하는 철도 경찰 체제를 확립하는 것은 정치, 경제, 법률 및 사회의 중대한 의의를 가지고 있다. 철도 공안은 교통부의 대부제 개혁으로 인해 많은 문제를 남겼고, 민경과 사회가 철도 공안에 대한 직업적 정체성이 너무 낮았으며, 개제 당시 모든 기존 제도와 모델은 그대로 남아 있었다. 서류가 빨갛게 변한 것 외에는 거의 변하지 않았다. 천애포럼에서 한때 명성이 자자했던 좋은 사람 444 가' 2011. 철도경찰' 을 게재했다. 전망 2011 년 9 월 9 일 한 좋은 사람 444 가 다시 한 번' 철경 새 전망봉첩, 모두 조용히 기다리자' 와' 강전림-한 시대의 끝' 등을 게재한 뒤 눈길을 끌었지만 철도 공안의 운명은 예측할 수 없었다. 극적인 것은 원첩이 원철도 공안국 국장 왕광훈이 조사를 받은 뒤 다시 포럼에 등장한 것이다.