우리나라 예산회계에 존재하는 문제는 요약하면 두 가지 측면이 있다. 하나는 현 재정예산관리와 개혁에 맞지 않는 내용, 예를 들면 정부조달, 국고집중수금, 부서예산 등 개혁조치 시행 후 나타나는 새로운 문제다. 둘째, 예산 회계 범위 및 정부 회계 보고 주체와 관련된 전반적인 프레임워크 문제 (예: 정부 자원, 정부 채무 등을 완벽하게 반영하는 문제) 입니다. 이러한 문제를 해결하려면 현행 예산 회계 제도를 개혁해야 한다. 우리는 현행 예산 회계 제도를 개혁하려면 몇 가지 관계를 제대로 처리해야 하고, 개혁은 단계적으로 추진해야 한다고 생각한다.
(a) 여러 관계를 올바르게 이해하고 처리합니다
1 예산과 회계 간의 관계 예산
회계와 밀접한 관련이 있는 정부 회계는 예산 편성에 유용한 회계 정보를 제공할 수 있으며, 정부 회계는 예산 관리의 기초이다. 특히 권력발생제 하에서 회계는 정부의 각종 자산 (고정 자산, 투자, 재고 등) 과 정부의 각종 채무를 포함하여 더욱 적절하고 유용한 정보를 제공할 수 있다. 여기서 자산은 취득 원가뿐만 아니라 고정 자산에 대한 감가 상각과 같은 순액도 반영합니다. 이 정보는' 제로기본법' 을 채택하여 부서 예산을 편성하는 중요한 근거이며,' 생산법' 으로 예산을 편성하면 권권권발생제 아래 회계가 관련 비용 및 성과평가지표를 제공할 수 있기 때문에 권권권발생제 없이는 권권권권발생제 예산을 편성할 수 없다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 권력발생제 (미국 TV 드라마), 권력명언)
정부 회계가 예산 관리의 기초이기 때문에, 예산 관리와 정부 회계 개혁을 추진하는 데 있어서, 외국의 대다수 국가의 실천은 먼저 정부 회계 개혁부터 시작하여 몇 년 동안 운영한 후에야 예산 관리 개혁을 실시하는 것이다.
우리나라는 현재 예산관리개혁을 진행하고 있고, 예산회계개혁도 점차 추진되고 있으며, 우리는 예산개혁과 예산회계개혁의 관계를 제대로 처리해야 한다. 우리나라 예산회계개혁이 예산관리개혁에 비해 이미 뒤쳐졌기 때문에, 개혁예산회계가 시급하다.
2 발생주의 발생제와 지불 실현제의 관계
권력발생제와 수납실현제는 모두 회계의 회계 기초이지만, 권력발생제 하에서만 제공되는 회계 정보는 더욱 포괄적이다. 그러나, 회계 실무에서, 기업 회계든 정부 회계든, 절대적인 의미에서 하나의 회계나 보고 기초를 채택하지 않는다. 예를 들어, 기업 회계에는 이미 권권책발생제 기초를 채택했지만, 기업 회계보고에는' 현금 흐름표' 라는 표가 있는데, 이 표는 권책발생제를 기초로 한 것이 아니라 관련 장부 기록을 수납실현제로 편성하는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 회계, 회계, 회계, 회계, 회계, 회계, 회계, 회계) 우리가 알고 있는 외국 정부 회계 관행으로 볼 때, 이미 정부 회계에 권권권발생제를 도입한 국가는, 어떤 국가도 현금실현제에 관한 정보를 완전히 버리지 않고, 모두 중요한 보고서, 즉' 현금 흐름표' 를 가지고 있다. 실제로 권력발생제는 정부의 자산과 부채를 전면적으로 반영할 수 있고, 경제 의사결정을 더 잘 도울 수 있고, 수납실현제는 현금의 유입, 유출, 재고를 반영하여 정부가 합리적인 재정소득 정책을 만들고 부채 규모를 결정할 수 있도록 도와준다. 양자를 결합해야만 전모를 반영할 수 있다. 현금 흐름표의 편성 원리로 볼 때, 이 표는 바로 수령 실현제를 기초로 한 것이다.
우리나라 예산관리와 회계개혁을 추진할 때 권권권발생제를 도입하는 것은 필연적인 선택이지만, 우리는 인식상 편파적이어서는 안 되며, 권권권발생제에 대해 이야기하자마자 수납실현제에 관한 정보를 간과해서는 안 된다.
3 중국특색 및 참조 국가 관행 간의 관계 준수
외국의 실천으로 볼 때, 권력발생제 기초는 정부의 자산과 부채 관리를 강화하고, 재정위험을 통제하고, 정부 예산 및 회계 정보의 투명성을 높이는 등 모두 수납실현제보다 뚜렷한 우세를 가지고 있으며, 현재 권력발생제 도입은 이미 국제상 정부회계개혁의 새로운 추세가 되고 있다.
우리 나라는 사회주의 시장경제 여건 아래 공공 * * * 재정제도를 실시하고, 예산관리를 강화하고, 국제통행 관행을 참고하고, 권한발생제를 점진적으로 도입해야 한다. 그러나, 우리나라의 정치제도, 행정체제 등은 외국과 큰 차이가 있고, 국정과는 달리, 우리는 단순히 국제경험을 그대로 답습할 수 없고, 우리나라의 실제 상황에 따라 꾸준히 추진해야 한다.
우리나라의 정부 회계제도를 제정할 때, 국제공립단위 회계규범이 이미 규정되어 있거나 이미 대다수 국가에서 보편적으로 채택된 회계원칙 및 회계방법은 우리나라의 현행법 규정과 모순되지 않고, 그리고 우리나라의 현행실무에 이미 이런 업무가 있다면, 가능한 흡수를 참고하고, 가능한 한 시행착오를 삼가야 한다. 우리나라 실무에서 특유의 업무, 특유의 정책 규정이라면 국정에 입각하여 용도에 맞는 연구를 통해 해당 회계 규범을 제정해야 한다.
(b) 예산 회계 개혁은 단계적으로 추진되어야한다
우리나라의 예산 회계 환경이 이미 중대한 변화가 발생했기 때문에, 현행 예산 회계를 개혁하는 것이 급선무로 되었다. 구체적으로 예산 회계 개혁을 추진할 때는 두 단계로 진행해야 한다.
첫 번째 단계는 현재의 재정 예산 관리 개혁에 맞지 않는 내용에 대해서는 해당 회계 규범을 다그쳐 현행 예산 회계 제도를 보완하고 보완해야 한다.
정부 조달, 국고 집중 납부제도를 실시한 후 나타나는 새로운 업무 (예: 재정자금 흐름 변화로 인한 소득과 지출의 측정, 확인 문제, 공사 물자 매입의 평가 문제 등) 에 대해서는 각각 재정총예산회계와 행정, 사업단위 회계에서 상응하는 보충 규정을 해야 한다 동시에, 부서 예산 편성의 수요에 적응하기 위해서는 고정 자산 구매 업무를 행정, 사업 단위의 회계에 포함시키고, 행정, 사업 단위의 고정 자산에 대한 감가 상각 정책을 채택해야 하며, 각 단위의 자산 재고와 사용을 진정으로 반영해야 한다.
두 번째 단계는 우리나라의 정부 회계체계와 정부 재무회계보고제도를 연구하고 제정하는 데 착수하며, 새로운 제도가 출범한 후 일부 지역과 부서에서 시범을 실시하여 조건이 성숙된 후 전면 밀어낼 수 있다.
우리나라의 현행 예산회계제도는 적응 범위가 너무 좁기 때문에, 회계대상은 주로 예산자금의 수지 활동으로, 정부의 경제자원 점유 및 사용을 전면적으로 계산하고 반영하기가 어렵고, 정부의 채무 규모와 채무 상환 상황을 계산하고 반영하기도 어렵기 때문에, 예산회계가 전반적인 틀에서 전면적으로 개혁해야 하며, 우리나라의 정부회계제도와 재무회계보고제도를 연구하고 제정해야 한다. 새 제도가 출범한 후, 온당하게 하기 위해서, 먼저 일부 지역과 부서에서 시범을 실시하여, 조건이 성숙될 때까지 기다렸다가 전면 밀어낼 수 있다. 이런 시범과 밀치는 방법은 실시가 비교적 타당하고 대다수 국가의 성공 경험이다.