지아 핑 양 qingdi 왕 Zhiqiang 장 하오
(국토자원부 정보센터, 베이징, 100812)
요약: 이 글은 국토자원시스템의 포털 건설과 최근 국토자원정무정보망에 공개된 현황을 소개하고 앞으로 국토자원시스템 포털과 정무정보망에 공개될 추세를 전망했다.
키워드: 토지 자원; 포털; 정부 정보 온라인 공개
1 머리말
통계에 따르면 80 의 사회정보자원은 모두 정부기관의 손에 달려 있다 [1]. 정부는 정보 수집력이 강하고 강력한 정보 분석 능력으로 풍부한 정보 자원을 확보하며 사회의 주요 정보 생산자, 사용자 및 발행자입니다. 전 사회에 정무정보를 공개하면 사회대중과 소통하는 통로를 구축하고, 정부의 권리 행사에 대한 사회 대중의 감독을 광범위하게 받아들이고, 정부 부처 간 정무정보 * * * 를 즐기는 데 도움이 된다.
정보 네트워크는 점차 사람들이 정보를 얻고 사회의 다양한 기능을 실현하는 주요 수단이 되고 있다. 포털은 정보 네트워크를 통해 정부가 정무 정보를 전달하는 주요 채널 중 하나이다. 포털 건설은 정무정보인터넷 공개를 위한 효율적이고 편리한 전파경로를 제공하며 정무정보인터넷 공개도 전파면이 넓고, 상호 작용이 강하며, 사회적 영향이 큰 효과를 거뒀다. 최근 몇 년 동안 국토자원 정무정보망 공개는 장족의 발전을 이루었고, 처음에는 단정하고 단일한 단일 기능과 업무 절차 등 통보형 서비스를 제공하면서 점차 행정심사 결과 조회 서비스를 제공하게 되었으며, 앞으로도 사회에 전방위적인 종합교류형 서비스 전환을 제공하게 될 것이다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 국토자원 정무정보명언) 서비스 방식의 변화와 서비스 품질 향상은 국토자원 시스템의 포털 건설에 더 높은 요구를 했다. 단일 웹 형식의 건설은 더 이상 정무정보망 공개의 요구를 충족시킬 수 없다. 포털 건설은 오픈 서비스 기능, 임베디드 통합 애플리케이션 시스템, 전국 국토자원시스템 사이트 자원 통합 방향으로 발전할 것이다.
2 국토자원시스템 포털 건설
2.1 국토자원부 포털 건설
1999 년 중국우편통신총국과 국가경제무역위 경제정보센터 * * * 와 함께' 정부인터넷공사 개시대회' 개최, 40 여개 국가부처 (사무실) 정보주관부 * * * 와 함께 우리나라 각급 정부, 각 부서가 정보네트워크에 정식 사이트를 설립하여 효율적인 전자정부 [2] 를 건설하도록 제의했다. 국토자원부는 발의자 중 한 명으로 그해 정부 사이트 시스템을 인터넷에서 개통해 부처, 국토자원업, 사회대중에게 국토자원정보 서비스를 제공했다.
2004 년 말 국토자원부는 새로운 포털을 열었고, 새로운 포털은 포털 기술을 채택하고, 다양한 국토자원 정보 서비스 시스템과 정무관리 정보 시스템을 통합하고, 일부 정무프로세스를 통합하고, "업무 프로세스 지향 포털 시스템을 주체로 하고, 컨텐츠 관리를 핵심으로 하고, 정보 검색을 부가가치로 하고, 시스템 통합을 확대한 통합 국토자원 서비스 플랫폼을 형성했다. 포털은 국토자원신문망과 중국 토지시장망을 통합하여 가상사무청, 가상거래홀, 토지평가기관 및 인원집업 정보공시, 광업권평가기관 공시 등을 설치해 정무공개, 온라인 조회와 서비스, 온라인 신고, 온라인 민원, 온라인 신고 등을 개설했다. 공개에는 신문류, 국토자원관리류, 사회감독류 등이 포함돼 있다. 국토자원부 포털은 개통 이후 사회에 빠르고 편리한 서비스를 제공하여 전국 76 개 부처 사이트 성과평가 중 여러 차례 상위권에 올랐다.
2.2 지방 국토자원관리부 포털 건설
2004 년 국토자원부는' 국토자원정무정보온라인 공개 강화, 법행정과 행정위민 촉진에 관한 통지' 를 발행해 전국 국토자원관리부에 온라인으로 정무정보를 발표할 것을 요구했다. 또한 각급 국토자원관리부서가 인터넷을 통해 전 사회에 공개하고 공고한 국토자원정무정보내용을 명확히 규정하고 있다. 2004 년, 32 개 성급 단위 중 31 개가 정무공개를 위해 포털을 설립했다. 333 개 시급 단위 중 141 개가 대외서비스 사이트를 설립했고, 또 60 개 시급 단위는 본급 정무정보를 소속 지방정부나 성청 사이트에 송금해 정무정보를 공개했다. 2005 년, 32 개 성급 단위는 모두 포털을 설립하여 정무공개를 실현하였다. 333 개 시급 단위 중 181 개가 대외서비스 사이트를 설립했고, 또 60 개 시급 기관이 본급 정무정보를 소속 지방정부나 성청 사이트에 송금해 정무정보를 공개했다. 각지의 국토자원 포털의 개통과 건설은 지방국토자원 정무정보인터넷 공개를 위한 좋은 기술 기반을 마련했고, 국토자원시스템 정무정보인터넷 공개작업은 국가-성-시-현 4 급을 관통하는 정무정보공개체계를 초보적으로 형성하였다.
3 국토자원정무정보온라인공개현황
국토자원부 정보화 업무국이 2004 년과 2005 년 2 년 동안 각지 국토자원정무정보망에 대한 공개 검사 결과를 토대로 전국 각지의 국토자원정무정보망에 공개한 상황을 밝혀냈다.
3.1 공개 범위
그림 1 은 2004 년과 2005 년 전국 국토자원관리부 정무정보온라인 공개 상황을 보여준다. 전국 32 개 성급 단위 중 2004 년 전국 31 개 성급 단위가 독립 대외 서비스 사이트 설립을 통해 정무 공개를 실현하여 97 을 차지했다. 2005 년, 모든 성급 단위는 독립적인 대외 서비스 사이트를 설립하여 정무 공개를 실현하였다. 전국 333 개 시급 단위 중 2004 년, 141 개가 대외서비스 사이트를 설립하여 온라인 정무정보 공개를 실현하고, 42 개, 60 개를 차지하지만, 소속 지방정부나 성청 사이트를 통해 정무정보를 공개했다. 18 개, 그리고 132 개 시급 단위가 온라인으로 정무정보를 공개하지 않고 40 개를 차지했다. 2005 년, 181 외부 서비스 사이트를 설립, 온라인 정부 정보 공개를 실현, 54 를 차지 하 고, 다른 60 사이트를 독립적으로 설립 하지 않았지만, 정부 정보를 공개 하는 지방 정부 또는 지방 사무소 사이트를 통해, 18 을 차지 하 고, 또한 92 시립 단위, 28 을 차지 하 고 온라인으로 정부 정보를 공개 하지 않았습니다.
그림 1 전국 국토자원관리부 정무정보온라인 공개
3.2 공개 콘텐츠
2004 년 국토자원부는 24 개 프로젝트를 제정해 전국 각지에서 통일기준에 따라 24 개 프로젝트를 공개할 것을 요구했다. 2005 년 국토자원부는 각지의 정무정보 공개에 대한 요구를 조정하고, 성급 요구 사항에 대해 32 개 프로젝트를 공개하고, 시급에 대해 41 개 프로젝트를 요구했다.
전국 32 개 성급 단위 중 2004 년 공개율이 90 을 넘는 프로젝트에는 법령 및 관련 정책, 탐광권 및 광업권 승인 절차 요건 및 시한, 토지 승인 절차 요건 및 시한 등이 있다. 공개율이 절반도 안 되는 종목은 토지이용 마스터 플랜, 토지이용 연간 계획, 기준땅값, 땅값 교정 등이다. 2005 년, 공개율이 90 을 넘는 프로젝트는 법률법규와 지방정책규정, 토지승인과 광업권 승인의 근거, 요건, 절차와 시한, 공익성 지질자료, 토지, 광산유료항목, 표준, 근거, 납기기한, 탐광권승인과 자질승인의 근거, 요소, 절차, 시한 등이다. 공개율이 상대적으로 낮은 프로젝트는 토지 변경 조사 통계, 광산자원 매장량 등록 통계, 토지와 광산에 대한 전형적인 위법사건의 행정처벌 결과 등이다. 그림 2 는 2004 년과 2005 년 성급 단위의 주요 국토자원 정무정보프로젝트의 공개율 비교 상황을 보여준다.
전국 333 개 시급 단위 중 2004 년에는 20 개 단위만이 프로젝트의 절반 이상을 공개했다. 2005 년에는 73 개 부서에서 절반 이상의 프로젝트를 공개했다.
그림 2 2004 년, 2005 년 성급 단위 주요 국토자원 정무정보프로젝트
3.3 국토자원 정무정보온라인 공개 현황 분석
2 년 동안 국토자원 정무정보망에 공개된 상황을 보면
(1) 국토자원 정무정보망에 공개된 범위가 점차 확대되고 있다. 정무정보온라인 공개를 실현하는 시급 단위는 2005 년에 2004 년보다 40 개 증가하여 12 포인트 증가했다.
(2) 국토자원정무정보망에 공개된 내용이 풍부해질수록 공개 프로젝트에 관련된 국토자원관리 업무 범위가 더욱 넓어지고, 같은 프로젝트의 공개율도 높아진다.
(3) 공개된 정무정보 업데이트 빈도가 높아져 정보 시효성이 눈에 띄게 높아졌다. 토지 승인을 예로 들면, 2004 년 토지 승인 결과 프로젝트 갱신의 평균 주기는 반년, 2005 년에는 대부분의 성급 단위와 일부 시급 단위의 토지 승인 결과 프로젝트 갱신의 평균 주기가 3 개월 이내로 단축되었다.
(4) 지역 발전이 불균형하여 동부 정무정보망의 공개 정도가 서부보다 현저히 높다. 서부 지역 정무정보인터넷 공개 전체 수준은 동부 선진 지역보다 어느 정도 차이가 있어 정무정보망에 공개되지 않은 단위 80 이상 모두 서부도시에 있다.
(5) 사회 대중이 주목하는 정무정보 공개 범위와 공개 정도는 아직 높지 않다. 예를 들어 각지의 토지 보상 배치 기준, 배치 방안 공고, 토지 공급 계획 등 프로젝트 공개율은 아직 30 도 안 된다.
(6) 행정심사 결과류와 행정관리 성과류의 항목 공개 정도는 통보류 항목보다 현저히 낮다. 최근 2 년 동안 공개도가 비교적 높은 프로젝트는 대부분 통보 프로젝트였으며, 토지 승인 결과, 토지 변경 조사 자료, 탐광권, 광업권 승인 결과 등 프로젝트 공개율이 낮았다.
(7) 온라인 사무홀과 거래홀 등 대화형 프로젝트는 아직 초기 단계에 있다.
4 국토자원포털 및 정무정보망에 공개한 발전
국토자원포털 건설과 정무정보망 공개의 발전은 상호 보완적이다. 한편 포털 건설은 정무정보망 공개를 위한 기술과 채널 보장을 하는 반면 정무정보망 공개의 발전은 오히려 포털 건설을 촉진할 것으로 보인다. 현재 전국 국토자원 포털은 아직 독립건설 단계에 있으며, 정보자원이 분산되고 중복 투자와 중복 건설 현상이 보편화되고 있다. 앞으로 포털 건설과 정무정보망 공개를 긴밀하게 결합해' 국토자원부 포털 센터 사이트' 라는 사상을 세우고 국토자원시스템의 다른 모든 대외사이트의 데이터와 업무시스템 자원을 통합 계획, 통합 및 통합해야 한다. 국토자원부 포털을 국토자원관리부에 대외적으로 공개 * * * 서비스를 제공하는 총입구로, 다른 부처 직속 사업단위, 각 지역 국토자원관리부의 각 유형 사이트는 모두 부처 포털의 분역으로 이용된다. 센터 사이트는 시스템 전체의 모든 지점 전체 목록을 나열하며, 부서 포털인 이 센터 사이트를 통해 이미 인터넷에 접속한 모든 국토자원관리부의 공식 자원에 연결됩니다.
국토자원부 포털은 데이터와 시스템 자원을 통일적으로 계획하고, 부서 내 관련 국토자원 정무정보를 통합하고 통합하여 국토자원부 포털 종합적이고 포괄적이며 권위 있는 데이터 자원 시스템을 형성한다. 이를 바탕으로 통합 데이터 자원 시스템의 데이터를 분류하여 데이터 및 시스템 자원을 유연하고 효율적으로 구성하고 활용할 수 있도록 합니다. 인터넷을 통해 토지 자원 정부 정보를 게시하여 정보 서비스의 타당성과 검색 용이성을 높입니다. 또한 고급 정보 기술을 사용하여 중앙 사이트에서 텍스트 검색 기능을 제공하고 키워드를 통해 하위 사이트의 모든 문헌, 문장 및 데이터 리소스를 찾을 수 있습니다.
검색에는 단일 사이트 검색이나 통합 데이터베이스를 통해 모든 국토자원 시스템의 지점 사이트를 한 번에 쿼리하고 검색할 수 있습니다. 중앙 사이트는 단위/부서 분류 및 지역 분류가 아닌 주제별로 질의를 제공하여 대중이 정보를 더 빠르고 효율적으로, 중단 없이 실시간으로 검색하고 국토자원 관리 부서의 정부 정보 서비스를 이용할 수 있도록 합니다.
5 전망
정무정보온라인 공개를 실시하고 정무정보의 효율적인 활용을 위해서는 개방적이고 통합도가 높은 포털이 기술 지원으로 필요하다. 정보 자원 이용의 효율성과 포괄성을 높이기 위해 국토자원부 포털을 국토자원관리부의 중심 사이트로, 다른 부처 직속 사업단위, 각 지역 국토자원관리부의 각 유형 사이트를 분사이트로 하는 방식을 채택하고 있다. 국토자원시스템이 대외적으로 정무정보를 발표하는 무결성과 일관성을 강화할 수 있을 뿐만 아니라, 부서 포털의 주도적 지위와 권위도 높일 수 있다. 한편, 현재 국토자원 시스템 내 데이터와 시스템 자원이 상대적으로 분산되어 있고, 통합도가 낮고, 사이트가 중복 건설되고 활용도가 낮은 상황을 바꾸는 데 유리하다. 한편, 일부 공개 * * * 정보 중복 공개를 피하고, 웹 사이트 건설 비용과 인적 자원을 절약하고, 어느 정도 정보 자원의 심층 개발 활용을 촉진하고, 사회 대중에게 편리한' 원스톱' 전체 서비스를 제공하는 데 도움이 된다.
참고 문헌
채결, 장리. 우리나라 정부의 인터넷 접속 문제 분석, 성인고교학지, (2): 38 ~ 41
오애민. 중국 전자정무이론과 실천. 베이징: 인민출판사