◇공동 운영 건설 토지의 시장 점유율에 따른 수익금 배분은 개혁의 핵심 지점이자 갈등의 위험 지점입니다. 일부 마을과 그룹은 '3점 2점'의 관행을 다듬고 정리했는데, 이는 어느 정도 의미가 있습니다.
'농지 시장화' 이후 정부, 집단, 기업의 권리, 책임, 이익을 명확히 하는 다음 단계는 입법을 통해 명확히 해야 합니다.
최근 "전망 뉴스 위크"기자는 시범 토지 취득, 집단 운영 건설 토지의 시장 진입, 주거 기지 시스템 개혁 ( "3 토지"개혁이라고 함)이 풀뿌리 실천 학습 단계에 있으며 시범 토지 관련 성과, 어려움 및 탐구는 국가 의사 결정에 참고를 제공 할 것임을 알게되었습니다.
전국 33개 '3토지' 개혁 시범현 중 하나인 충칭시 다주구는 지난 5년 동안 '일인 독주'를 피하고 수용 범위를 좁히며 수용 절차를 표준화하고 '농지의 시장화' 정책을 완성하는 등 통합적인 방식으로 개혁을 추진했다. '농지 시장화' 정책은 건설 토지와 국유 토지를 동일한 권리와 동일한 가격으로 일괄 관리하기 위해 도시와 농촌의 토지 패턴에 큰 변화를 가져왔습니다. 다주 개혁 '시험장'을 통해 우리는 토지 제도 개혁이 농촌 요소 시장의 긍정적 역할을 활성화하는 것을 볼 수 있습니다.
농경지와 국유지의 동등한 권한 부여.
비농업 건설은 더 이상 토지 취득에만 의존하지 않고 농촌 건설 토지의 시장 진입을 촉진하기 위해 도시와 농촌에 통일된 건설 토지 시장을 구축하는 것이 현재 농지 개혁의 핵심 고리입니다. 농지는 어떻게 시장에 진입하나요? 어떤 종류의 농지를 시장에 내놓을 수 있나요? 토지수용의 범위가 무제한이면 농지가 시장에 진입할 공간을 압박할 수 있고, 토지수용 보상 기준이 시장 가격보다 낮으면 토지 손실 농민의 동기에 영향을 미치고 이해 상충이 심화될 수 있다....
다주구의 관행은 먼저 토지수용과 농지 시장화라는 두 제도를 잘 연계하고 조정하는 것입니다. 다주구는 토지 취득 '목록'을 제정해 국가 기관 및 군사 방어용 토지, 자연 환경 보호, 재해 예방, 공공 안전 등 7가지 유형의 공공 토지를 토지 취득에 사용할 수 있다고 명확히 규정해 토지 취득 범위를 좁혔습니다.
현재 다주구는 4가지 시범 토지 취득 개혁을 완료했습니다. 그중 룽강진 첸진 지역의 다주 생활 쓰레기 매립장 확장 프로젝트는 거의 900에이커에 달합니다. "토지 취득 절차 규제 요구에 따라 비준을 받은 후 토지 취득을 시작했던 과거와 달리, 이 진보적인 커뮤니티의 토지 취득 과정은 많이 바뀌었습니다. 먼저 대중 청문회를 조직하고 농민 대표 회의를 개최하여 농민들에게 정책을 설명하고 대중이 충분히 의견을 표명할 수 있도록 했습니다. 대표자 회의에서 농민의 3분의 2 이상이 토지 매입에 동의했고, 관련 토지 매입 절차를 시작할 수 있었습니다. 가오 롱강진 토지 책임자는 애초에 여론을 존중하고 대중의 합리적인 요구를 충분히 흡수하여 토지 취득의 전체 과정이 매우 순조롭게 진행되어 큰 모순이 없다고 말했다.
둘째, 집단 운영 건설 토지의 시장 진입을 통해 비공공 복지 사업용 토지를 보장합니다. 대주구에서 집단운영 건설 토지는 국유지와 동일한 권한을 부여하고 시장 진입 방식도 국유지와 동일하게 농촌 토지 거래 시장과 공공자원 거래 센터에 의존해 공개 거래를 진행하고 시장을 통해 가격을 발굴한다.
"2018년 말까지 다주구는 면적 1,471무, 총 거래 가격 5억 위안이 넘는 51건의 '시장 진입'을 완료했다." 뤄샤오홍 다주구 계획자원국 부국장은 집단 운영 건설 토지의 시장 진입은 토지 필지 선정, 향-구 정부의 검토, 관련 기능 부서의 검토, 시장 진입 및 거래, 시장 참여자의 조정금 납부, 등기 계약 체결, 권리증 처리 등 명확한 거래 절차가 있다고 말했다.
셋째, 집단 운영 건설 토지가 시장에 진입할 수 있는 유연한 채널입니다. 시장으로 진입하는 부지. 다주구, 시완진, 창홍촌, 3군, 2016년 9.05 에이커의 집단 운영 건설 토지가 시장에 출시되었으며, 토지 거래 가격은 535만 위안 이상입니다. "상장 폐지" 충칭 주하오 펌프 산업 유한회사는 펌프 부품 제조업체입니다. 이 회사의 가오커 부총경리는 이 토지는 시장에 진입하기 전 10년 이상 유휴 상태였다고 말했다. 기업이 "라이센스를 벗어난"토지는 재사용되었습니다. 현재 사업은 순조롭게 운영되고 있으며 연간 생산액은 500만 위안이 넘습니다.
원거리, 미사용, 버려진, 흩어져 있는 집단 운영 토지 사용 지표 재고를 입지적 이점이 뚜렷하고 교통이 편리한 산업 구역으로 집중시킵니다.
뤄샤오홍은 어떤 채널이든 농민들에게 개혁에 대해 알고, 참여하고, 결정할 권리를 부여하는 것이 핵심이라고 말했습니다. "예를 들어 농지를 시장에 내놓을지, 어떤 가격에 내놓을지, 토지 사용과 보유 가격은 집단 경제 조직의 구성원들이 민주적으로 결정해야 합니다. 관련 결의는 구성원의 3분의 2 이상이 서명하고 동의해야 하며, 공식 의결 자료로 작성하고 공표해야 시행할 수 있습니다."
농지 권리 실현 경로 완화
농지가 우선적으로 시장에 진입해야 하는 곳은 어디일까요? 집단 건설 토지의 재고를 활성화하는 것 외에도 농가의 유상 철수와 집단 건설 토지의 시장 진입 사이의 접점을 촉진하여 더 많은 농촌 건설 토지 자원을 방출하고 자발적으로 철수하려는 농가에 혜택을 주는 것이 현명하다.
대주구는 토지의 집단 소유권을 고수한다는 전제하에 경로 실현의 거주 기반 "재산권 인센티브, 흐름의 요소"를 탐색하기 위해.
첫 번째는 거주 기반 임대, 양도, 주식 및 기타 권한을 전제로 농민이 집을 가질 수 있도록하는 것입니다.
도시 인근의 허핑촌 탕샹가 다주구는 농가 임대 수요가 강합니다. "우리 마을에는 150여 가구가 농가를 임대하고 있으며, 그중 일부는 원룸이고 일부는 건물 전체이며 다른 가구는 농가를 시작하고 농촌 관광을 개발하기 위해 방을 임대합니다. 방 임대료도 농가의 중요한 수입원이 되었습니다." 허핑촌 지부 비서장 장은 기자에게 허핑촌 1군에서만 농가주택 임대 수입이 연간 50만~60만 위안으로 가구당 평균 수입이 1만 위안에 달한다고 말했다.
둘째, 네거티브 리스트의 '자유화' 발전은 '세 가지 결론', 즉 토지 공공 소유의 본질은 변하지 않고 경작지의 레드 라인이 돌파되지 않으며 농민의 이익이 손상되지 않도록 엄격하게 준수합니다. 양도 범위와 관련하여 다주 지구는 도시 거주자는 주식 또는 임대 형태로만 거주지 사용권을 양도 할 수 있으며, 빌라 및 안뜰 및 개인 클럽의 농촌 건설에서 거주지 사용을 금지합니다. 이러한 네거티브 리스트 외에도 정책과 관행의 혁신을 장려합니다.
"자유화"는 주거지 철수를 실현할 수 있는 채널을 확대했습니다. 과거에는 주로 도시 건설용지를 위한 토지 취득과 매립을 통해 주거용지를 실현했습니다. 이제는 토지를 매립하고 '토지권'을 거래에 사용할 수 있으며, 거주 기지가 집단 경제 조직에 반환된 후 집단 운영 건설 토지의 시장 진입을 통해 토지의 가치를 '실현'할 수 있습니다.
룽수이진 다주구에서는 지난해 8명의 농민이 직거래 시장을 통해 현금 보상을 받고 자발적으로 농가에서 철수했습니다. 그중 63세의 마을 주민 뤄톈화의 농가는 30년 넘게 비어 있었습니다. 땅이 시장에 나온 후 뤄톈화는 5만 위안이 넘는 보상금을 받고 아들과 함께 마을로 이사해 살게 되었습니다.
집단, 농부, 기업 * * *이 토지 개혁의 배당금을 누리고 있습니다.
다주구 '3토지' 개혁 시범 5년, 종합적인 혜택이 점차 나타나면서 다주구 농촌 활성화, 도시와 농촌의 조화와 발전에 새로운 동력을 불어넣었습니다.
다주구 집단 건설 토지의 총 거래 가격은 5억 위안을 넘었고, 그 중 고가 상업 및 서비스 토지의 평균 양도 가격은 무당 50만 위안에 달했으며 농민과 농촌 집단 경제 조직의 이익 체감도가 높아졌습니다. 시완진, 창홍촌, 세 그룹을 예로 들어 그룹 리더 구밍 용은 집단 사업 건설 토지 "상장"거래, 관련 비용 공제 후 토지 부가가치 소득 조정 기금 징수, 집단 축적의 사회 집단 보유, 남은 자금을 농민에게 제공한다고 말했다. 260여 명의 농민으로 구성된 3개 그룹은 평균적으로 1인당 약 3,000위안을 받을 수 있으며, 실질 현금 소득의 대중이 됩니다.
'3농'을 먹여 살리기 위한 토지 평가 이익. 다주구 규정에 따라 농촌 집단 경제 조직은 순이익의 30% 이상을 토지를 보유해야 합니다. "이 자금의 일부는 주로 농촌 공공 유틸리티, 인프라 개선 등에 사용되어 농촌 집단 경제의 발전과 성장을 지원합니다." 뤄샤오홍이 말했습니다.
집단 운영 건설을 위한 토지 매입 또는 임대를 통해 기업의 토지 접근성을 확대했습니다. 스트론튬염 심층 가공에 종사하는 충칭원허정밀화학유한공사는 2011년 6월 구룽진 구룽 커뮤니티 3그룹에 46무의 집단운영 건설 토지를 임대했다. 기업 책임자에 따르면, 시장 계약에 양도 (임대) 계약을 체결하고 토지 경계와 소유권을 명확히하고 토지 사용의 법적 보호를 통해 기업은 "자신감의 알약"을 먹었습니다. 다음 단계로 위안과 회사는 공장 자동화 기술 전환을 위해 3천만 위안을 투자하고 운영 효율성을 개선할 준비가 되어 있습니다.
오랫동안 농촌에서 새로운 산업과 새로운 형태의 사업을 육성하는 것이 어려웠다는 점을 언급 할 가치가 있습니다. 주요 문제 중 하나는 토지 이용의 어려움, 건설 토지 배치 "농촌보다 더 도시적인"문제가 두드러집니다. 이제 '농지를 시장으로'에 의존하면 농촌 산업의 활성화와 건설을 위한 토지 확보 문제를 완화하는 데 도움이 될 것입니다.
충칭 딩샹농업발전유한회사는 세 차례의 추첨을 통해 다주구 룽수이진에서 약 10에이커의 집단 관리 건설 토지 지표에 접근해 새로운 겨울 채소 부티크 그랜드 뷰 가든을 건설할 준비를 마쳤습니다. 현재 공사는 순조롭게 진행되고 있습니다. 이 회사의 리화청 총경리는 기자들에게 "우리는 주요 교통 도로 옆에 토지를 선택했습니다. 이 프로젝트는 겨울 채소 가공, 전시 및 케이터링을 통합하여 올해 가동에 들어갈 것입니다."라고 말했습니다.
자격 심사를 명확히 할 필요가 있습니다.
전망 주간 기자 인터뷰에 따르면 현재 집단 운영 건설 토지를 시장 수익 분배로 전환하는 것은 개혁의 핵심 포인트이자 모순 위험 포인트이기도합니다.
하나, 수익금을 어떻게 분배할 것인가? 개혁의 설계에 따르면 집단 경제 조직의 이익 잉여금은 순이익의 30 % 이상이어야합니다. 일부 마을 주민들은 부적절한 감독으로 인해 자금이 '유출'될까봐 걱정하고 있습니다.
둘째, 누가 공유할 수 있는가? 최근 몇 년 동안 많은 농민들이 도시나 다른 마을로 가계를 옮겼고, 외지에서 일하거나 토지 취득, 철거 및 이전, 딸이 외지로 결혼하는 등의 요인으로 인해 더 이상 집단 경제 조직의 구성원이 아닙니다. '시장에 나온 농지'의 지분을 누가 얼마나 받을 수 있는지에 대해서는 여러 가지 의견이 있습니다. 시골의 규칙과 규정에 따르면 농촌 사람들은 일반적으로 여성과 결혼하여 도시로 이주한 사람들은 분배에 관여해서는 안된다고 생각하지만, 엄청난 혜택에 직면하여 참여할 수있는 모든 사람들이 다시 돌아와서 나누고 싶어하기 때문에 분쟁이 발생하기 쉽습니다.
실제로 일부 마을과 그룹은 "3 점과 2 점"의 관행을 개선하고 요약했는데, 이는 약간의 의미가 있습니다. "3 점", 즉 "세대 등록, 계약 토지, 장기 거주"가 있으면 각 사람이 수익금의 1/3을 할당 할 수 있으며 "2 점", 즉 "빈 가구"는 공유하지 않습니다. 농촌-비농업 사회 보장 제도에 참여한 사람"은 소득을 할당받지 못합니다.
농가 개혁에서 농가의 자격 권리를 확인하는 데는 실질적인 장애물도 있습니다. 농민공의 자격권을 보장하는 것은 농민공 개혁의 중요한 목표입니다. 과거에는 세대 등록과 집단 경제 조직에 가입한 여부가 자격권을 정의하는 중요한 근거였습니다. 그러나 현재 농촌 인구의 이동 속도가 빨라지고 대학생, 기혼 여성, 입양아 등 많은 사람들이 도시로 유학을 가면서 능동적이든 수동적이든 세대 등록을 옮기거나 변경했습니다. 이러한 사람들의 자격을 정확하게 판단하는 방법은 법과 정책을 통해 점차 명확히 할 필요가 있습니다.
개혁을 뒷받침하는 몇 가지 문제도 명확한 대응이 필요합니다. 첫째, 사용 기간이 만료 된 후 집단 운영 건설을위한 토지는 어떻게 처리해야합니까? 국가는 아직 통일 된 의견을 형성하지 않았고, 둘째, "감독 승인 후"건설 토지의 집단 관리가 어렵습니다. 예를 들어, 집약적이고 경제적 인 토지 이용의 목적을 달성하기 위해 산업 토지의 관련 부서는 투입 및 산출 지수 요구 사항, 건설 토지의 시장으로의 집단 관리 이행을 규제하는 방법을 추가로 탐색해야하며, 또한 정부, 집단, 기업의 해당 권리, 책임 및 이익이 입법을 통해 명확히하기 위해 국가 개혁 관행과 결합하여 "농지를 시장으로"를 더욱 명확히하는 방법을 추가로 명확히해야한다. 입법을 통한 관행의 개혁은 명확해야합니다.