다음은 제가 월스트리트 저널에서 찾아낸 내용입니다. 여러분에게 도움이 되기를 바랍니다.
지난 2년 동안 중국의 식품 안전 문제가 세계에 알려졌습니다. , 그리고 중국 소비자 자신도 이 문제를 일찍부터 인식했습니다. 스자좡(석가장) 산루 그룹(Sanlu Group Co.)이 생산한 멜라민 오염 분유는 중국 식품 안전 문제의 최신 사례로, 최소 6명의 아기가 사망하고 30만 명의 어린이가 병에 걸렸습니다. 그러나 이러한 재난 이후 중국은 아직 입증된 해결책을 찾지 못했거나 심지어 그런 방향으로 나아가지도 못했습니다. 지난 토요일 중국 전국인민대표대회(전인대) 상무위원회에서 통과된 식품안전법을 보면 중국 정부가 감독을 강화하려고 했으나 목표를 잘못 선택한 것이 분명하게 드러납니다.
베이징은 식품안전 문제가 중앙 감시 부족, 명확한 기준과 절차 부족으로 인해 발생한다고 믿는 것 같다. 따라서 새로운 법은 5개 관련 부처의 업무를 조정하기 위해 베이징에 국가식품안전위원회를 설립했으며, 후자는 계속해서 식품 생산 과정의 모든 측면에 대한 일일 감독을 담당하게 될 것입니다. 이 법안은 또한 식량 생산의 모든 측면을 규제하기 위한 광범위한 규제와 정책을 요구합니다. 중국은 국가 식품 안전 표준을 제정하고 식품 첨가물, 살충제, 제초제, 중금속 및 기타 관련 물질의 안전한 복용량을 규제할 것입니다. 마지막으로, 이 법은 중앙 부처와 위원회가 Sanlu 분유와 같은 사고가 다시 발생하지 않도록 방지하기 위해 통일된 국가 식품 안전 위기 대응 법안을 개발하도록 요구합니다.
이 모든 것이 이론적으로는 훌륭하지만 작동하지 않을 수도 있습니다. 일부 사람들은 중국의 문제가 중앙 감독의 부족이라고 생각하더라도 실제 업무에서는 이러한 조치만으로는 위에서 언급한 문제를 해결하기 어려울 수 있습니다. 새로운 법의 조항에는 이러한 조치가 어떻게 시행될 것인지에 대한 내용이 거의 명시되어 있지 않습니다. 법은 표준, 일정, 지출 예산, 규제 당사자로부터 데이터를 얻는 프로세스 또는 명확한 분쟁 해결 메커니즘을 제공하지 않습니다. 중국에서 논란이 되는 문제를 해결하는 데 사용되는 법률은 모호하며 모든 세부 사항은 향후 규제에 맡깁니다. 종종 그러한 감독은 전혀 나타나지 않으며 법은 종이 조각이 될 것입니다. 이 새로운 식품 안전법의 관련 표준과 프로세스도 같은 운명을 겪을 가능성이 높습니다.
그러나 새로운 법의 더 큰 문제는 이러한 감독 부족이 본질적으로 중국의 문제가 아니라는 것입니다. 일반적으로 해당 조항에는 이미 포괄적인 감독 과정이 포함되어 있습니다. 그러나 대부분의 국가와 마찬가지로 중국에서는 자금과 전문 지식이 부족하여 자격을 갖춘 검사관과 감독자를 고용할 수 없습니다. 중국에는 2억 명 이상의 농민과 50만 개 이상의 식품 생산 회사가 있습니다. 식품 생산 시스템은 너무 커서 생산 공정의 모든 측면을 효과적으로 검사할 수 없습니다.
여기서 더 좋은 방법이 있는데, 중국 정부가 농민과 기업에 인센티브를 도입해 질적 자기 규율을 강화하도록 요구하는 것인데, 이것이 단지 법적 조치를 취하는 것보다 더 나은 효과가 있습니다. 좋을 것 같은 조항.
가장 중요한 개혁 중 하나는 기존 민법 소송 및 파산 시스템이 제대로 작동하도록 허용하여 피해 당사자가 정부 외부에서 독립적인 조치를 취할 수 있도록 하는 것입니다. 시민들이 법적 수단을 통해 보상을 구할 수 있을 때에만 식품 안전 시스템이 식품 생산 회사의 업무에 진정으로 영향을 미칠 것입니다. 더욱이, 식품 제조업체는 그러한 소송이 너무 빈번하거나 너무 광범위하게 진행되면 결국 파산에 이르게 된다는 점을 인식해야 합니다.
삼루 사건은 오늘날의 중국에서 시민 개인의 제재 요청이 전혀 효과가 없다는 것을 매우 분명하게 보여줍니다. 법원은 피해자 부모가 제기한 소송을 받아들이지 않았다. 전반적으로, 민사 불법 행위에 관한 중국의 법률 시스템은 완전하지 않으며, 규제 당국은 안전 및 보건 분야에서 문제가 발생할 때 법률에 의지하는 것을 권장하지 않습니다. 중국의 파산제도는 더욱 불완전하며, 현행 제도로는 기업주를 억제하는 역할을 할 수 없습니다. 중국의 파산 사건은 모두 정부가 개인이 회사 자산에 개입하는 것을 방지하기 위해 장려하고 있습니다. 싼루(Sanlu)의 파산이 그 예이다. 중국에서는 정부의 통제를 받지 않고 독립 채권자를 보호하기 위해 고안된 파산이 전례가 없습니다. 민간 부문의 효과적인 처벌 없이는 새로운 식품 안전법이 옹호하는 업계 표준을 달성하기 어려울 수 있습니다.
중국의 식품 안전 문제를 진정으로 해결하는 또 다른 방법은 실제로 중국 농업 부문에 특별한 경제적 문제가 있다는 것을 인정하는 것입니다. 중국의 농부와 목동들은 가난하고 교육 수준도 낮습니다. 이들 중 대부분은 농업으로만 생계를 유지하고 일부 비농업 노동의 보조금을 받아야만 생존할 수 있습니다. 이러한 상황은 많은 1차 식품 생산 회사에도 적용됩니다. 중국 시장에서는 많은 제품의 가격이 어느 정도 통제되어 많은 식품 회사가 생산 비용을 충당하기 위해 가격을 조정할 수 없어 종종 횡보합니다. 폐업 직전. 이러한 개인과 회사는 더 이상 식품 안전 표준, 규정 및 프로세스를 고려할 능력이 없습니다. 과거의 사례를 보면 그들 중 일부는 이익을 얻을 수 있는 한 절박한 위험을 감수하고 법을 어길 것입니다. 사형 선고조차 억지력을 발휘하기에는 부족한 이유다.
현재 중국의 경제 상황에서 이러한 문제가 심화되고 있기 때문에 새로운 법률이나 더 자세한 규정이 영향을 미치기 어렵습니다.
중국의 식품 안전 문제에 대한 진정한 해결책은 농업 부문에서 광범위한 개혁을 수행하고, 시민의 재산권을 보호하며, 식품 가격이 시장 추세를 따르도록 허용하는 것입니다. 이러한 개혁의 초기 단계에서는 식품 제조업체에 식품 품질에 중점을 두도록 더 많은 인센티브를 제공해야 하며, 안전과 품질에 대한 좋은 평판을 가진 회사는 고품질 제품으로 충분히 높은 수익을 얻을 수 있도록 허용해야 합니다.
최근 반려동물 사료의 멜라민 오염, 수산물 내 과도한 세균, 각종 독성물질이 함유된 가공식품 등의 문제가 드러나면서 중국의 식품안전 문제는 전 세계적으로 주목을 받고 있다. 중국의 식품 안전 문제는 드문 예입니다. 중국 시스템 내에서 외국과 중국의 이익이 공동으로 중요한 문제에 직면해 있습니다. 그러나 무엇보다도 중국은 문제의 본질을 인식하고 그에 따른 개혁을 추진해야 합니다. 이런 관점에서 볼 때, 새로운 식품안전법은 중국 정부가 또 다시 기회를 놓치게 만들었다.
세계는 지난 2년 동안 중국 소비자들이 중국에 식품 안전 문제가 있다는 사실을 알게 되었습니다. 스자좡 싼루(Shijiazhuang Sanlu) 그룹의 오염된 우유 사건으로 인해 적어도 사망자가 발생했습니다. 6명의 유아와 30만 명 이상의 질병이 발생한 것은 최근의 사례일 뿐입니다. 그러나 베이징은 토요일에 전국인민대표대회 상임위원회에서 승인된 식품안전법을 입증하기 위한 지속적인 해결책에 더 가까워지지 않았습니다. 중국 정부는 여전히 잘못된 규제 트리를 짖고 있습니다.
정부는 식품 안전 문제가 부적절한 중앙 통제와 명확한 기준 및 절차의 부족에서 발생한다고 믿는 것 같습니다. 그래서 새로운 법이 만들어졌습니다. 식품 생산 과정의 여러 단계에 대한 일상적인 감독을 유지하는 5개 부처의 업무를 조정하기 위해 베이징에 본부를 둔 국가식품안전위원회(National Food Safety Commission)를 설립했습니다. 식품 생산 과정에서 식품 첨가물 및 농약, 제초제, 중금속 함량과 같은 관련 품목의 식품 품질 및 안전에 대한 국가 표준이 설정될 것입니다. 마지막으로, 이 법은 중앙 정부 부처가 식품 안전 긴급 상황을 해결하기 위한 통일된 국가 프로그램을 개발하도록 요구합니다. Sanlu 재해와 같은 것입니다.
이 모든 활동은 서류상으로는 좋아 보이지만 아마도 효과가 없을 것입니다. 중국의 문제가 중앙 집중식 식품 규제의 부족이라는 것을 인정하더라도 어떤 징후도 거의 없습니다. 이 법의 내용은 시행 방법에 대한 세부 정보를 전혀 제공하지 않으며, 규제 당사자의 의견을 구하는 절차도 없고, 일정도 없고, 예산도 없습니다. 오늘날 중국에서는 논쟁의 여지가 있는 주제에 대해 채택된 법률이 모호하고 모든 세부 사항을 추후 규제에 맡기는 경우가 많습니다. 종종 그러한 규정은 나타나지 않아 식품 안전법의 표준 및 절차 부분이 본질적으로 의미가 없게 됩니다. 같은 운명입니다.
그러나 새로운 법의 더 큰 문제는 규제 부족 자체가 베이징의 문제가 아니라는 것입니다. 일반적으로 포괄적인 규제가 이미 준비되어 있지만 대부분의 국가와 마찬가지로 중국은 그렇지 않습니다. 충분한 자격을 갖춘 검사관과 규제 기관을 고용할 수 있는 자금이나 전문 지식이 있습니다. 중국에는 2억 명이 넘는 농부와 50만 개가 넘는 식품 생산 회사가 있어 식품 생산 과정의 모든 단계에서 의미 있는 검사를 수행할 수 없을 정도로 방대합니다.
더 인상적으로 들리는 규제로 단순히 후퇴하는 대신 베이징이 개별 농민과 기업이 자신의 품질을 관리할 수 있는 인센티브를 개선하는 것이 더 나았을 것입니다.
가장 중요한 개혁 중 하나 이는 피해자가 정부와 독립적으로 조치를 취할 수 있도록 하는 기존 민간 민사소송 및 파산 시스템의 효과적인 운영을 허용하는 것입니다. 추가 지원으로 생산자는 소송의 빈도나 범위가 너무 크면 생산자가 파산할 수밖에 없다는 점을 알아야 합니다.
Sanlu 사례도 모든 것을 보여주었습니다. 오늘날 중국에서는 민간 제재의 위협이 통하지 않는다는 점은 명백합니다. 일반적으로 불법 행위법 시스템은 아직 개발되지 않았으며 규제 당국은 안전 및 건강 관련 문제에 이 시스템을 사용하는 것을 강력히 권장하지 않습니다. 파산 시스템은 훨씬 덜 발달되어 현재 시스템에서는 회사 소유주에게 실질적인 위협이 되지 않습니다. 발생하는 파산은 문제가 되는 회사 자산에 대한 개인의 접근을 방지하기 위해 정부에 의해 조정됩니다. 독립적인 채권자와 정부 통제 외부에 대한 보호로서의 파산은 중국에서는 아직 사실상 알려지지 않았습니다. 이러한 효과적인 민간 제재가 없다면 새로운 식품 안전법에 의해 부과된 기준은 실질적인 효과를 낼 가능성이 없습니다.
A 중국의 식품 안전 문제에 대한 진정한 해결책은 또한 농업 분야의 특정 경제적 사실을 인식하는 것입니다. 중국 농민과 목동들은 가난하고 교육을 받지 못했으며 대부분은 비농업 활동을 통해 수입을 보충함으로써만 살아남습니다. 부분적으로 통제된 가격으로 인해 생산 비용을 거의 회수할 수 없는 시장에 제품을 판매하고 종종 폐업 위기에 처한 많은 주요 식품 가공업체의 경우 이러한 개인과 기업이 사치를 누리고 있다고 믿지 않습니다. 경험에 따르면 일부 사람들은 이것이 금전적인 이익을 가져다 줄 것이라고 믿으면 법을 위반하게 됩니다. 이것이 바로 사형조차도 충분한 억제력이 되지 못하는 이유입니다.
현재 경제 상황에서 이러한 문제는 중국에서 더욱 악화되고 있기 때문에 식품 안전 문제의 이 요소에 대한 유일한 진정한 해결책은 중국 농업 부문의 광범위한 개혁밖에 없을 것입니다. 재산권을 강화하고 시장이 식품 가격을 책정할 수 있도록 하는 이러한 광범위한 개혁은 생산자에게 품질에 관심을 갖도록 더 큰 인센티브를 제공하고 안전과 품질에 대한 평판을 쌓을 수 있는 사람들이 비용을 지불할 만큼 충분한 수익을 얻을 수 있도록 허용하는 것부터 시작될 것입니다. 더 높은 품질의 생산.
최근 몇 년 동안 중국의 식품 안전 문제는 애완동물 사료의 멜라민, 생선의 박테리아, 제조 식품의 다양한 독극물 등으로 인해 국제적인 차원으로 확대되었습니다. 중국 시스템 내에서 큰 문제에 직면하는 데 국내외 이해관계가 연합되어 있습니다. 그러나 먼저 베이징 자체가 문제의 본질을 이해하고 이에 따라 개혁을 시행해야 합니다. 새로운 식품법은 또 다른 기회를 놓쳤음을 나타냅니다. >