과거 헤이룽장성의 도시계획 과정에서 시민들은 도시의 진정한 주인으로서 추상적인 인물로만 존재했다. 도시 기획자가 도시 계획을 편성하는 주된 근거는 의사결정자의 가치관, 생활경험, 전통적인 계획 이론과 방법이다. 1986' 인구와 도시의 미래' 국제회의의 바르셀로나 선언은 "경제발전은 어떤 도시문제도 해결하는 근본적인 방법이며, 모든 사람에게 평등한 기회를 제공하는 사회공정정책을 채택해야 한다" 고 제안했다. 우리나라에서는' 중화인민공화국 도시계획법' 의 정식 시행과 도시계획이 결국 국민을 위해 봉사한다는 이념의 실현으로 우리 성의 도시계획 대중 참여가 거시에서 미시에 이르기까지 다층적이고 다양한 호황을 보이고 있다. 이 글은 그 현황, 특징, 존재하는 문제 및 대책에 대해서만 초보적인 토론과 논술을 진행한다. 1. 흑룡강성 각급 정부는 대중이 도시 계획에 참여할 수 있는 다양한 기회를 제공했다. 1992 년 6 월 9 일 흑룡장성 제 7 회 인민대표대회 상무위원회 제 27 차 회의에서 통과된' 흑룡장성 시행법' (이하' 성법') 은 대중이 도시 계획 수립 및 시행에 참여하도록 장려하는 관련 조항을 규정하고 있다. 예를 들어, 도시 계획 수립에 관한 제 3 장 제 13 조는 "도시 계획 수립은 관련 부서의 의견을 광범위하게 구해야 한다 ..." 며, 도시 계획 시행에 관한 제 4 장 제 20 조는 "도시 계획이 승인되면 도시 인민 정부가 광범위하게 발표해야 한다" 고 명확하게 규정하고 있다. 이는 성 내 도시가 도시 계획 편성 및 시행 전 과정에서 대중 참여를 도입하는 법적 근거를 제공한다. 2.' 성법' 제 18 조는 현급 이상 도시 마스터플랜이 승인되기 전에 성 도시계획기술감정위원회가 기술검진을 조직하고 승인기관에 기술감정보고서를 제출해야 한다고 명시했다. 이를 위해 헤이룽장성 인민정부는 도시 건설을 분관하는 부총독 팀장의 성 도시계획기술감정위원회를 전문적으로 설립하여 현급 이상 도시 마스터플랜에 대한 권위자, 고위급 전문가 학자, 사회 각계 인사들을 상담하고 종합적인 균형과 기술 비준을 진행한다. 헤이룽장성 70 개 시현은 1990 년대 초 이후 도시 마스터플랜을 성시계획기술감정위원회의 심사 동의를 거쳐 성 인민정부의 비준을 보고했다. 3. 정기회의에서 흑룡강성과 각 시의 인민대표대회, 정협위원은 매번 도시계획에 대한 제안과 건의를 가지고 있다. 하얼빈시 인대대표 양명원 연구원이 하얼빈건설을 동북아의 중요한 국제경제무역도시로 추천하고, 성시정부에 의해 채택돼 새로운 하얼빈도시 마스터플랜 편성에서 하얼빈도시의 성격을 확정하는 주요 내용 중 하나가 될 것을 건의한다. 4. 성 () 시 각급 인민정부는 인민건의모집제도를 수립했는데, 모집에는 도시계획에 관한 많은 소망과 요구가 있었다. 예를 들어 세계 4 대 빙설축제 중 하나인 하얼빈 빙설축제는 1985 부터 현재까지 10 회를 넘어섰다. 빙설축제의 아이디어는 하얼빈 송진수가' 빙설절과 동시운동' 이라는 제목의 건의에서 나온 것이다. "하얼빈은 시대의 이륙선에 처해 있으며, 빙설절은 하얼빈 발전사에서 중요한 이정표가 될 것이다. 그녀는 하얼빈 빙설예술과 스포츠의 상징일 뿐만 아니라 하얼빈의 동시 출발의 상징이기도 하다. 하얼빈의 기존 경제 기반과 각종 우세와 빙설절 연계는 특별한 협동운동, 하얼빈의' 황금 시공간적' 을 구성해 다기능 시장을 빠르게 형성할 것이다. " 이들은 하얼빈의 이륙에 날개를 달아 하얼빈을 발전 전망이 넓은 국제무역도시, 예술도시, 과학기술도시로 만들어 뚜렷한 개성의 특색을 지닌 고주파, 빠른 리듬, 다재다능한 종합성, 개방성, 현대화도시로 만들 것이다. 하얼빈 시 정부는 이 건의를 받아들였다. 저자 중 한 명은 199 1 에서 빙설축제에 대한 기고에 참여하여' 황금시대의 개발과 최적화' 라는 글로 상을 받았다. 5. 각급 시 현 인민 정부는 도시 계획 편성 과정에서 각종 방법을 운용하여 사회 각계 인사들의 의견과 요구를 광범위하게 구하고 청취하는 것을 매우 중시한다. 예를 들어, 1993 헤이 허시 도시 마스터 플랜 편성 과정에서 시 정부는 동원회, 좌담회, 여론조사, 심의회 등 대중 참여 방식을 통해 도시 마스터 플랜의 모든 측면에 참여하려고 시도하여 좋은 결과를 얻었다. 6. 도시 계획이 끝난 후, 많은 시 현 정부는 시민들이 텔레비전, 신문, 광고, 전단지 등을 통해 다양한 방식으로 참여할 것을 제창했다. 하얼빈이 신문을 통해 시 국민들에게 국무부가 승인한 도시 마스터 계획을 발표한다면, 조동은 1994 에서' 도시계획법' 시행 1 주년 전문지를 발간해 도시편제와 법 집행 상황을 총결하고 도시계획코프지식을 홍보한다. 주년 기념은' 도시계획법' 공포 시행 4 주년을 맞아 도시계획지식대회를 열었고, 주년 하이테크 개발구는 개발구 가장자리에 있는 광고판에 마스터 계획을 올려 대중에게 홍보했다. 둘째, 우리 성의 도시 계획의 모든 방면에서 대중 참여가 시도되고 있다. 지금까지 우리 성은 지역 도시 체계 계획, 도시 마스터 계획, 도시 상세 계획, 관광 계획, 도시 계획 특집 연구 등 각종 계획 설계와 연구에 다양한 정도로 참여했다. 1. 지역 도시 시스템 계획 방면에서. 예를 들어, 흑룡장성 도시계획설계원은 1993- 1994 에서' 흑룡강성시 예측과 계획' 을 편성하는 과정에서 흑룡강성의 실제 상황에 따라 흑룡강성성의 도시발전잠재력에 영향을 미치거나 결정하는 요인을 종합발전수준, 도시건설조건, 도시계획, 도시경제, 도시지리, 도시기반시설 등 방면의 저명한 전문가학자를 초청해 건성영향에 따라 평가지표를 정렬하고 이를 바탕으로 각 요소의 가중치를 도출한다. 또한 성 내외 전문가 학자를 초청해 연구의 개념 단계와 성과 단계에서 의견과 기술 평가를 제출하여 흑룡강성의 시시 과정을 정성과 정량을 결합하는 방법으로 더 좋은 효과를 얻을 수 있도록 했다. 정부 의사 결정과 전문가 참여 조정은 국내 동종 성과의 선두 수준에 이르렀다. 2. 도시 마스터 플랜 방면에서. 예를 들어 1993 헤이 허시 도시 마스터 플랜 편성 과정에서 여론조사를 통해 헤이 허시 발전 전략 목표, 최근 건설 중점, 구시 도시 개조 원칙, 도시 특색, 중점 보호 건물, 도시 계획 관리 심화 등에 대한 대중의 많은 의견과 생각을 알게 되었다. 대중의 참여는 중국 최초의 변두리 개방 도시 흑하시의 새로운 도시 마스터 플랜의 성공을 위한 든든한 토대를 마련했다. 3. 도시 계획의 특별 설계에서. 흑룡장성 도시계획설계원 1992 가 편성한' 중국유도대경 중심도시 마스터플랜' 에서 주로 설문조사를 해 기획자들이 대경인의 마음 속에 있는 도시이미지 개념을 이해하는 데 큰 역할을 했다. 또 1994 흑하시 순환동로 상세 계획. 이 교통 간선도로의 문제점과 계획 의도에 대해 여론조사를 실시하여 가치 있는 직접적인 자료를 얻었다. 예를 들어, 65438-0997 하얼빈 중앙거리 개조 보호 계획 과정에서 많은 시민들이 적극적으로 참여해 계획 방안에 대한 귀중한 의견을 제시하며 많은 시민들의 마음을 얻었다. 4. 관광 계획 방면에서. KLOC-0/994 와 같이 흑룡강성 도시계획설계원은 흑룡강성 두르버트 몽골족자치현 관광계획에서 관광수요 의향 조사 분석을 실시했다. 관광객의 흥미점은 관광 발전의 중점이어야 하지만, 이런 연구는 사회심리학의 범주에 속하며, 이전에는 연구자가 거의 없었다. 여행객의 수요 의향을 더 잘 이해하기 위해 기획자는 하얼빈, 지치하르, 대경 3 지의 두르버트 현에서 관광계획에 대한 여론조사를 실시했다. 현재 관광관광은 중국 관광업의 주요 형태다. 여론조사 결과, 대부분의 도시 주민들은 여전히 이런 여행 형식을 선호하지만, 조사 결과 도시 주민들이 휴가에 대한 강한 수요가 있다는 사실도 드러났다. 유급 휴가가 나타나면 휴일 관광은 관광 수요의 중요한 부분이 될 것이다. 두르베르트 최대 관광지인 대경에 대한 조사 결과에 따르면 대부분의 도시 주민들은 5 일 평일 2 일 (총조사 데이터의 92.3%, 하동) 동안 2 ~ 4 시간 거리 (45%) 를 더 많이 여행하여 향후 1 주일 근무에 영향을 주지 않고 도시의 소음에서 벗어날 수 있도록 했다. 대부분의 도시 주민들은 가족 단위 (48.3%), 그룹 여행 (3 1.7%) 이 뒤를 이었다. 대부분의 관광객들은 일주일에 이틀간 쉬는 시간을 최대한 활용해 관광활동 (56.7%) 을 하고 있다. 조사 결과, 도시 주민들의 두르버트 관광에 대한 관심은' 신기함',' 낯설음',' 야성' 의 세 가지 측면에 집중돼 어느 정도 참여성을 강조한 것으로 나타났다. 몽골족의 문화와 생활방식 (68.3%), 아름다운 초원 풍경 (6 1.7%), 독특한 모래경관 (70%), 장관인 아이스낚시 (53.3%) 가 관광 종목의 인기다. 가장 인기 있는 행사는 승마 (55%), 수영 (43.3%), 낚시 (55%), 양궁 (46.7%) 이다. 관광객들은 또한 몽식 (66.7%), 야생동물 고기 바비큐 (85%), 연환호어잔치 (45%) 에도 관심이 있다. 도시에서 오래 살았던 사람들도 두르버트의 신선한 공기 (56.7%) 를 동경했다. 여론 조사에서, 우리는 또한 관광업의 일부 배합 항목을 조사했다. 관광 기념품 중 토산품 (53.3%), 몽골족 수공예품 (40%), 갈대기념품 (38.3%), 기념메달 (26.7%) 이 가장 인기가 많아 중국인의 소비 수준을 반영할 수 있다. 사람들은 숙박과 접대 시설에 대해 여전히 호기심이 있다. 몽골 가방 (55%) 과 수상호텔 (35%) 이 더 인기를 끌고 있으며 일반호텔 (30%) 은 여전히 주요 접대시설이 될 예정이다. 장식마차 (56.7%) 와 승마 (46.7%) 가 전통차 (23.3%) 와 삼륜차 (5%) 보다 더 인기가 있다. 5. 일부 도시 계획의 특집 연구에도 대중 참여 시도가 있다. 하얼빈시 도시계획설계연구원이 6 월 1996 1 시과위가 내린 소프트 과학 프로젝트' 하얼빈시 도시특색 플라스틱 연구' 를 완성해 하얼빈시 도시경관에 대한 설문조사를 실시했다. 대중 참여의 결과는 다음과 같다. 도시 계획 및 건설에 대한 대중 참여, 향후 하얼빈 시민 설문 조사 결론, 일련 번호 문제, 객관식 문제 결과, 일련 번호 문제, 객관식 문제 결과 1 하얼빈 언급, 당신이 가장 먼저 생각하는 것은 무엇입니까? A. 송화강 B. 빙설절 C. 기차역 D. 홍수 방지기념탑 E. 현대건물 F. 태양도 G. 올드 스트리트 H. 다른 방면 A, B, F, D2 하얼빈에는 어떤 명소가 있나요? 독특하다고 생각하세요? A. 화화강 녹화대 B. 태양도 공원 C. 중앙거리 D. 기차역 e. 빙설 활동 F. 기타 c, e, a, B3 강을 따라 가장 좋은 풍경은 무엇이라고 생각하십니까? A. 송화강대교 B. 스탈린공원 C. 태양도공원 D. 크로스컨트리 공원 e. 홍수 방지기념탑 F. 철도 빈강클럽 c, e, a, B4 하얼빈은 어떤 도시를 개발해야 합니까? A. 빙설풍경도시 B. 국제무역도시 C. 공업도시 D. 관광도시 e. 중서합벽의 유럽풍도시 F. 현대 고층도시 b, a, d, E5. 가장 좋아하는 건물은 무엇입니까? A. 현대 고층 건물 B. 유럽식 건물 C. 특색 다층 건물 D. 다른 고층 건물 B, C, A6 어느 고층 건물을 가장 좋아하세요? 장강연안의 가죽 고층 건물 B. 중심구 가죽 고층 건물 C. 새 공항 지역의 가죽 고층 건물 D. 다른 고층 건물 B, A, C7 어느 지역이 좋거나 최악이라고 생각하십니까? 남강구 도리구 동력구 차이: 태평로 외곽, 8 개 휴가철에는 자주 일부 지방 레저빈강공원에 갑니다. 당신은 자주 어디에서 쇼핑을 합니까? 백화점 도매시장 10 당신이 가장 좋아하는 도시 조각 (1) No (2) 백조 (3) 홍수 방지기념탑 1 1 당신이 도시를 건설합니다 (1) 녹화 증가 (2) 거리 건설 강화 (3) 지역 사회 건설 개선. 게다가, 우리 성의 기획계도 대중이 도시 계획에 참여하는 것에 대해 초보적인 연구와 탐구를 진행했다. 예를 들어, "시 (현) 계획의 10 가지 문제", "소도시 계획에 시민 참여에 대한 몇 가지 생각" (19965438+) 을 들 수 있습니다. [다음 페이지] 셋. 흑룡강 성 대중이 도시 계획에 참여하는 주요 역할, 문제 및 대책. 현 단계에서 헤이룽장성 도시 계획의 주요 역할 평가에 대중이 참여하다. 대중이 도시 계획에 참여하는 것은 도시 시민들이 도움, 심사 등 다양한 방식으로 도시 계획 편성에 참여하는 모든 과정이다. 도시 시민 참여는 수준이 있고, 가장 기본적인 수준은 계획 활동에서 여론의 역할이며, 가장 높은 수준은 시민들이 직접 도시 계획 편성과 실행에 참여하는 전 과정, 즉 진정한 의미의 인민계획, 인민건설, 인민관리이다. 우리 성의 대중이 도시 계획에 참여하려는 초보적인 시도는 아직 초기 단계에 있으며, 전 사회의 도시 계획의 중요성에 대한 인식을 높이고, 많은 대중을 동원하여 도시 계획의 전 과정에 적극적으로 참여하는 데 적극적인 역할을 하였다. 일부 계획 프로젝트의 설계와 연구는 민주적 의사 결정의 역할을 더 잘 반영하고, 시민의 적극적인 참여는 계획 방안에 더욱 실용적이고 충분한 근거를 더했다. 앞서 언급한 대중 참여의 경우, 시민들의 열정과 적극성은 기획자의 기대를 뛰어넘는다. 흑하시 도시 마스터플랜과 흑하시 동순환 상세 계획에서 많은 시민들의 의견과 목소리가 이를 증명하기에 충분하다. 부표를 자세히 보다. 흑하 마스터플랜 여론조사는 총 800 부, 회수설문지 764 부, 회수율은 95.5% 였다. 일정표 흑하시 순환동로 상세 계획 대중의견 요약 (1994 년 8 월) 부분 조사된 시민들은 순환로의 미래 발전에 대한 건의와 아이디어에 대해 간단히 이야기해 주세요. 시민 083 호 (52 대 간부) 는 흑하 시내 주변의 유일한 넓은 도로이다. 흑하의 특색을 지닌 대표적인 도로로 무역 금융 관광을 하나로 모아야 한다. 현재, 새로운 길 양쪽의 전반적인 사고방식이 아직 완성되지 않았기 때문에, 특히 일부 도로 구간이 아직 완벽하지 못하여, 심지어 걷기도 어렵다고 느낀다. 일부 쓰레기는 정확한 쌓인 점이 없어 모두 대중 앞에 노출되었다. 이 길은 넓은 루프와 매우 어울리지 않는다. 또 루프는 비교적 넓어서 주행과 행인의 안전을 위해 주요 길목에는 신호등을 설치해야 한다. 시민 047 (모 사범학교 부총장), 시무와 기획부가 작년부터 대량의 자금을 투입해 도시를 돌며 개조하는 것은 흑하 인민을 위한 좋은 일이다. 우리는 매우 행복합니다. 우리의 미래 비전은: 1. 도로 양쪽은 녹화, 미화, 미화를 해야 한다. 2, 가능한 한 빨리 여객 역에서 농업 연구 섹션까지의 도로 개조를 해결하십시오. 3, 가급적 도로 양쪽에 적게 짓고, 적은 수의 상점을 건설하여, 시용에 영향을 미친다. 4. 이 길의 몇 가지 주요 길목에 대화단을 짓거나 이 교육 조각품을 추가하는 것이 낫다. 073 호 시민들은 환경보호 작업을 잘 해야 하고, 원래 계획한 건설 폭에 따라 도시 순환 도로 양쪽에 간이 집을 새로 짓고, 도로 양쪽을 녹화하며, 가능한 한 빨리 도로 폭과 시용시 모습에 영향을 주어야 한다. 순환로를 깨끗하게 유지하기 위해 공원길은 흙길이기 때문에 비가 오는 날에는 순환로에 진흙을 묻히기가 어렵다. 082 호 도시 순환로는 현재 흑하의 가장 넓은 거리이다. 가장 번화한 지역으로 건설해야 하는데, 교통 이외의 상업 중심지, 쇼핑, 금융, 관광, 오락 등 공공시설이어야 합니다. 또한, 순환로는 더 적합한 이름으로 이름을 바꿔야 한다. 지금의 이름은 노흑시의 역사적 이름이다. 나는 그것이 지금 어디에 있는지 모른다. 시민 085 호 (환경보호국 간부) 는 교통 위주의 도시 간선도로여야 한다. 먼지와 환경오염을 막기 위해서는 도로 양쪽에 녹색벨트를 설치하고 주택단지에 거리심공원과 녹색지대를 설치해야 한다. 건물은 참신해야 하고, 천편일률적으로, 공공건물을 많이 발전시키고, 공장, 대형 쇼핑몰, 대형 유흥업소를 적게 짓고, 건물 간격이 적당히 넓어야 하며, 건물이 쌓이는 것을 방지하고, 가능한 한 도시 주민들에게 우아함을 창조해야 한다. 시민 0 14(33 세 엔지니어) 는 순환기반시설 계획 개정이 흑하시의 미래 일정 기간 발전에 적합한지 재검토해야 하며 계획법보다 클 수 없다. 이 일을 잘 하기 위해 계획국이 주도하고, 도시 건설, 우편, 전력, 교통부 지도자가 참여하고, 도시 건설 방면에서 큰 성과를 거둔 엔지니어, 전문가가 참여하는 도시 건설 컨설팅 기관을 설립할 것을 건의합니다. 시정부의 지도하에 계획 실시 방안을 심사하고, 실시 상황을 감독, 검사 및 지도하고, 안정적인 도시 인프라 건설 자금을 설립하고, 특별 자금을 마련하다. 전 시 인민을 동원하여 자신의 일과 생활 환경을 개조하고 미화하고,' 인민의 도시는 인민이 건설한다' 는 방침을 제창하고 견지하며, 전 시 기관, 기업사업 단위, 거리, 거주위원회를 조직하여 한 번에 갱도를 복구하고 위험한 쓰레기를 제거하다. 적당히 자금을 모아 투자가 적고, 효과가 빠르며, 사람마다 이득이 되는 프로젝트 (예: 소원림녹지, 화초종 등) 를 건설하다. 우리 지방의 도시 계획에 대한 대중 참여의 주요 문제점. 우리 성의 도시 계획에 대한 대중의 참여가 아직 가장 밑바닥의 여론 수준에 처해 있기 때문에, 아직도 해결해야 할 많은 문제들이 있다. 우선, 대중 참여의 중요성에 대한 우리의 인식과 도시 계획 지식의 보급은 아직 그다지 중시되지 않았다. 개혁이 심화되고 계획 실천이 다양화됨에 따라, 대중 참여 계획의 부재는 종종 충분하지 않다. 충분한 대중이 도시 계획에 참여하지 않으면 시민들의 다양한 요구를 만족시키기 어렵고, 시민들에게 주택 계획 건설의 이상과 자기가치를 제공하기가 더 어렵다. 둘째, 대중 참여 기회에 있어서는 계획 작업의 모든 측면을 포괄할 수 없다. 현재, 계획 단위와 기획자들은 계획의 근거를 모색할 때 종종 여론조사 형식으로 대중 참여에 참여한다. A 조사 -B 분석 -C 계획 결과 -D 평가 -E 피드백' 의 오픈 계획 주기 모델에서는 대부분 A 조사 과정에 있습니다. 셋째, 참여 기관과 제도가 완벽하지 못하다. 현재, 효과적인 조직과 대중 참여의 정상적인 기회가 부족하다. 대중 참여는 종종 프로젝트의 계획과 함께 논의되며 임의성과 실명성을 가지고 있다. 넷째, 공공 참여 과학 연구는 아직 심층적인 시스템 연구가 부족하여 국내외 대중이 도시 계획에 참여하는 경험과 교훈을 시급히 흡수해야 한다. 현재 우리 지방의 도시 계획에 대한 대중 참여의 주요 대책. 첫째, 각종 여론선전지도를 통해 시장경제 여건 아래 공공참여가 효율성과 공평한 도시계획의 성공을 촉진하는 중요성에 대한 인식을 더욱 홍보하고, 도시계획의 과학지식을 더욱 보급하고, 사회 각계의 자각을 지속적으로 강화하고, 인민도시건설의 주동성과 자각성을 적극적으로 실시한다. 둘째, 우리 성의 도시 계획에 대한 대중의 참여를 위한 다양한 기회를 더욱 창출하여 일반 대중, 기획자 및 의사결정자들이 계속해서 공동 토론, 토론, 평가 및 선택을 진행할 수 있도록 해야 합니다. 셋째, 우리 성의 도시 계획에 참여하는 공공조직을 더욱 확립하고 보완하여 시민들이 교류 네트워크를 형성하게 하고, 도시 계획에서 잠재력을 발전시키고, 마음을 계발하고, 책임감을 강화하고, 기획자가 시민의 특수한 의식과 가치관을 이해하고 파악할 수 있도록 하여, 계획에 필요한 역사, 문화 등 지역 자원을 정확하게 파악하고, 시장 등 의사결정자들이 민정과 계획 방안의 과학성을 충분히 체득하고, 과학민주적 의사결정을 위한 든한 토대를 마련할 수 있도록 한다 넷째, 우리 성의 도시 계획에 대중 참여와 관련된 과학 연구를 더욱 강화해야 한다. 국제도시화의 대추세와 현대도시계획의 인간, 자연, 역사문화에 대한 존중 등 지속가능한 발전에 대한 새로운 수요에 따르면, 성 안팎과 국내 대중참여의 성공 경험을 참고하고, 대중참여의 지속 가능한 기회를 지속적으로 창출해야 한다. 대중 참여의 다재다능한 역할을 더욱 발휘해야 한다.